奮進新征程 建功新時代

　　奮力譜寫紅海灣高質量發展新篇章

　　——2022年1月21日在全區工作會議上的報告

　　區黨工委書記、管委會主任 卓雄峰

　　同志們：

　　現在，我代表區黨工委、管委會向大會作報告。

　　這次大會，是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節點，在全區上下深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神的關鍵時期，召開的一次十分重要的大會，對于團結帶領全區廣大黨員干部群眾高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，弘揚偉大建黨精神，邁步新征程，建功新時代，奮力譜寫紅海灣高質量發展新篇章，具有特殊的重大意義。

　　五年來主要工作成績

　　過去五年，是我區經受考驗、迎難而上、堅定前行的五年，是銳意進取、奮力拼搏、主動作為的五年。面對前所未有的發展機遇和風險挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實黨中央決策部署，深化落實省委“1+1+9”和市委“三五三”工作要求，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿眨o抓經濟和平安“兩張報表”，堅決扛起“四大歷史使命”，推動紅海灣經濟社會各項事業實現新跨越。

　　——這五年，我們堅持高舉旗幟，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在紅海灣結出豐碩成果。堅持“第一議題”學習制度，常態化開展學習宣講，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，引導全區廣大黨員干部群眾學深悟透篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格執行落實“兩個維護”十項制度機制，持續開展“大學習、深調研、真落實”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

　　——這五年，我們堅持轉型升級，推動綜合實力邁上新臺階。2021年全年GDP達到38.76億元，五年年均增長8.3%。旅游產業發展勢頭迅猛，全區接待游客總數從2016年的190.2萬人次到2021年的304.2萬人次，年均增長9.8%，旅游總收入從2016年的11.4億元到2021年的19.36億元，年均增長11.2%，成功創建省級全域旅游示范區。項目“雙進”取得新成效，近兩年共引進產業項目20個，其中落地18個、總投資額70.38億元，簽約2個、總投資額305億元；近兩年引進大學以上學歷人才769人，其中博士5人、碩士13人、本科生171人；五年來累計完成重點項目投資15億元，固定資產投資總額年均增長16%。2016年以來，培育科技型中小企業7家、市級企業研發中心3家、高新技術企業1家，科技領域多個牌子實現“零的突破”，科技創新對經濟發展的貢獻越來越明顯。

　　——這五年，我們堅持改革開放，推動發展活力顯著提升。要素市場化配置綜合改革、國資國企改革等經濟體制改革全面推進，區直單位機構改革、街道管理體制改革等行政管理體制改革順利完成，“縣管校聘”改革、“5+2”農村綜合改革等重大民生領域改革扎實有效，高質量發展活力充分激發。聚焦“四個一流”“六個通辦”“八個便利化”，全面推進“無證明城市”創建，營商環境持續優化，各類市場主體增加208.87%。積極配合綜保區申報建設，完成選址等前期工作；依托汕尾港口岸紅海灣港區，外貿進出口總額五年累計完成15.85億元，年均增長88%。

　　——這五年，我們堅持城鄉統籌，推動城市能級提升和鄉村全面振興。廣泛開展文明創建活動、愛國衛生運動，作為主戰場之一，助力汕尾成功創建國家衛生城市、廣東省文明城市、全國文明城市提名城市。“三清三拆”鞏固提升，“廁所革命”全面完成，“污水革命”“垃圾革命”扎實推進，全部村莊達到干凈整潔村標準，其中39個自然村成功創建美麗宜居村，人居環境實現根本改觀。遮浪街道鄉村振興示范帶率先建設并提質升級，田墘、東洲兩條示范帶規劃建設，逐個節點引入社會資本，串珠成鏈打造全域美麗鄉村。

　　——這五年，我們堅持務實為民，推動人民群眾生活品質持續改善。圍繞“兩不愁三保障”目標，全面打贏脫貧攻堅戰，全區2789名貧困人口、3個省定貧困村提前出列，與全國、全省、全市同步決勝全面建成小康社會。扎實推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，累計新增城鎮就業3000人，失業率控制在2.5%以內。堅持教育優先，白沙中學綜合樓、田墘新時代幼兒園等一批項目建成投用，辦學條件明顯改善，成功創建廣東省教育強區。區人民醫院遷建工程接近完工，街道社區預防接種門診及村級衛生站公建民營規范化建設順利完成，全覆蓋創建省級衛生村，遮浪街道、東洲街道申報創建“廣東省衛生街道”通過省愛衛辦暗訪評估。

　　——這五年，我們堅持守住底線，推動社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。堅持人民至上、生命至上，以最堅決最有效的措施抗擊新冠肺炎疫情，實現“零確診”“零疑似”，切實維護了人民群眾生命健康安全。爭創全國禁毒示范城市工作扎實推進，掃黑除惡按期實現“線索清倉”，涉漁涉?！耙淮蛞徊鹑巍毙袆?、反走私反偷渡成效明顯。著力構建“田字型”治理體系，“民情地圖”全面應用推廣，專職網格員、一村一輔警、一村一法律顧問全部配齊，“一親三心”“雙報到雙服務”等活動全覆蓋開展。實現連續939天轄區無“雙搶”警情。

　　——這五年，我們堅持全面從嚴治黨，推動政治生態進一步風清氣正。完善上下貫通、執行有力的組織體系，基層黨組織政治功能顯著增強。全面落實加強基層黨建三年行動計劃，縱深推進基層基礎建設年行動，深入實施“紅色細胞工程”，“好穩嚴實”完成村級組織換屆選舉，不斷提高基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋水平。保持懲治腐敗高壓態勢，嚴厲整治“四風”頑疾，特別是群眾身邊的腐敗問題和作風問題，扎實推進政法隊伍教育整頓，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發展，政治生態更加風清氣正。

　　回顧五年的奮斗歷程，我們深切體會到：必須把做到“兩個維護”作為最大的政治，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作、引領發展，不斷增強擁戴核心、維護核心、服從核心、緊跟核心的思想自覺和行動自覺；必須把人民至上作為價值取向，堅持以人民為中心的發展思想，牢記江山就是人民，人民就是江山，始終同老百姓想在一起、干在一起，讓干部越干越有勁頭、群眾越干越有奔頭；必須完整、全面、準確貫徹新發展理念，用于引領發展行動，貫穿高質量發展全過程、各領域；必須把改革開放作為動力源泉，堅持用好“關鍵一招”，重振海陸豐“敢為天下先”的革命精神，不斷破除體制機制障礙，持續激發內生動力；必須把安全發展作為基本底線，堅持以大概率思維應對小概率事件，不斷提高風險預判能力，科學防范、有效化解各類風險挑戰，切實維護好人民群眾生命財產安全；必須把黨的領導作為根本保障，堅持全面從嚴治黨，堅定不移推進自我革命，發揮黨把方向、管大局、作決策、保落實的作用，步調一致把宏偉藍圖變成美好現實。

　　2021年工作回顧

　　同志們，篳路藍縷，以期山林。剛剛過去的2021年，是實施“十四五”規劃的開局之年，也是“兩個一百年”奮斗目標交匯與轉換之年。面對國內外形勢的深刻復雜變化特別是新冠肺炎疫情沖擊，我們始終堅持以黨建為引領，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，取得階段性成效。一年來，我們重點抓了以下工作。

　　一是經濟發展出新出彩。據統計，2021年全區地區生產總值38.76億元，同比增長13.7%，實現“全年紅”。規模以上工業增加值16.63億元，同比增長19.5%；固定資產完成投資9.38億元，同比增長49.0%；社會消費品零售總額4.94億元，同比增長8.2%；全區外貿進出口總額12.34億元，同比增長1399.4%；一般公共預算收入1.08億元，首次突破億元大關，同比增長30%，實現逆勢大幅度增長。培育“四上”企業8家，新增市場主體541戶，發展活力不斷迸發。

　　二是“雙招雙引”如火如荼。積極擴大有效投資，19個列入市重點建設項目完成投資8.26億元，完成年度投資計劃的128.5%以上，提前完成年度計劃投資任務項目15個，6個項目竣工投產。大力實施招商引資行動，引進超億元產業項目10個，總投資額42.39億元，開工項目7個，投產4個。紅海灣建鐵建設工程有限公司碎石加工生產項目、紅海灣經濟開發區建設工程材料供給服務項目等落地投產，仁恒紅海灣旅游綜合體項目、紅海灣施公寮國際夢之島民宿項目、北海凱洋科技海洋生物提煉及研發項目等項目建設取得新進展。引進大學以上學歷人才453名，新增高級職稱專業技術人才12名，超額完成全年目標任務。

　　三是營商環境提質提效。政務服務持續優化，全區15個單位共確認703項政務服務事項上線廣東政務服務網，“兩減一即”“綜窗辦、自助辦、就近辦”零跑動事項占比等比率大幅提升。持續開展“減證便民”行動，深化“無證明城市”創建，專票電子化試點和“交房即發證”服務取得新成效。政務服務大廳升級改造完成并投入使用，電子政務外網延伸到村一級，“粵智助”政府服務自助機實現行政村全覆蓋，政務基礎設施支撐能力進一步提高。套餐式服務新辦企業107戶，基本實現當午申請當午辦結。打造紅海灣產業孵化中心，出臺系列優惠政策，吸引5家企業“拎包入駐”，納稅1285.56萬元，其中區級收入417.57萬元。

　　四是城鄉統籌共進共贏。扎實抓好糧食生產，全年完成糧食種植24075萬畝，漁業生產產量36305噸，同比增長9.6%，有力推進撂荒耕地復耕2889.48畝，牢牢把住糧食安全主動權。以“民情地圖”為抓手，推進“互聯網+返貧監測預警”相結合，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。駐街幫街扶村全面實施，遮浪濱海風情和田墘紅色山海情鄉村振興示范帶加快建設，農村物流服務企業實現村級覆蓋，鄉村振興勢頭良好?！八暮棉r村路”路網升級改造項目、新能源汽車停車場項目、萬里碧道工程項目、興汕高速海豐至紅海灣段二期等綜合交通大會戰項目有序推進，交通體系日趨完善。開展涉生態環境保護領域“藍劍”“綠劍”“鐵拳”三大專項行動，清退高位養殖場57個；區污水處理設施及配套管網工程加快推進，全區生活污水收集治理效率有效提升；持續深化完善河長制、湖長制、林長制，實現河湖林精細化治理監督全覆蓋，生態環境持續向好。

　　五是民生保障溫心暖心。深入開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，2021年十件民生實事順利完成，全區教育、社會保障和就業等九大民生支出完成6.2億元，占一般公共預算支出比重達81.9%，民生投入持續增加。深入實施“雙百工程”，建成社會工作服務站（點）10個、老年幸福食堂6個。扎實推進教育優質均衡發展，新改擴建3所街道中心幼兒園，田墘新時代幼兒園建成開園，新增公辦幼兒園優質學位900個；“雙減”政策落地實施，校內課后服務實現全覆蓋。完成全區3家預防接種規范化門診達標建設和核酸檢測（PCR）實驗室建設，衛生事業進步顯著。持續推進“三大工程”，縱深拓展線上線下“大招聘”，城鎮新增就業人員1008人，城鎮登記失業率2.33%，零就業家庭動態管理歸零。深化城鄉移風易俗，開展文明單位、文明村鎮、文明校園創建活動，弘揚時代新風，持續成風化人。深入推進文化建設，建成新文明實踐“兩所六站”，田墘紅樓周邊公共服務設施工程、市民文化中心工程、街道綜合文化站、村（社區）基層綜合性文化服務中心達標升級工程等項目有序推進。

　　六是社會治理走深走實。堅持以基層黨建引領基層治理，建好建強“街、村、組”三級戰斗堡壘，著力構建“田字型”社會治理體系，連續939天轄區無“雙搶”警情，全年245天零刑事、治安警情?；鶎由鐣卫碇鸩较驍底只?、智能化轉型，“民情地圖”“善美村居”應用推廣取得實效，運作至今上報事件、工作日志、巡查走訪合計4.2萬條，辦結事件1.1萬件、辦結率100%，累計排查化解信訪維穩矛盾478件，實現對基層風險隱患、社會矛盾糾紛的及時掌握和動態感知。網格管理水平全面提升，村（社區）全覆蓋配齊“一村一警”、專兼職網格員、黨建指導員、“一村一法律顧問”。創新實行港長制、岙長制，反走私、反偷渡工作成效顯著；化被動應對為主動解決，對違法行為露頭就打，偵破“6·29”污染環境案，抓獲犯罪嫌疑人18名。群眾路線走深走實，“一親三心”“雙報到雙服務”等活動深入開展，有效化解基層矛盾和問題113個。禁毒示范城市加快創建，全面擠壓毒品犯罪空間，全年實現“零販毒”“零制毒”。加強對3級以下的精神障礙患者管理服務、跟蹤隨訪等工作，各類肇事肇禍事件“零發生”。深入實施安全生產專項整治行動，全覆蓋滾動排查重點行業領域，全年未發生較大以上生產安全事故、較大以上森林火災事故。毫不松懈抓好常態化疫情防控，持續鞏固“零輸入、零疑似、零感染”防疫成果。

　　同志們，千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金！我們之所以能取得這些成績，最根本在于習近平總書記、黨中央的掌舵領航、科學指引，靠的是省委省政府、市委市政府的正確領導、大力支持，離不開歷屆區領導班子的攻堅克難、接續奮斗，得益于全區廣大黨員干部群眾眾志成城、團結拼搏。在此，我代表區黨工委、管委會，向所有為紅海灣改革發展穩定做出貢獻的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題：一是振興發展基礎仍較薄弱，產業結構單一、財政收入總量小的問題依然存在，土地、資金、人才等要素保障能力有待增強，營商環境建設還需要深度發力；二是產業集聚水平低，龍頭企業、優質項目仍顯不足，創新資源與企業主體、市場力量的結合不夠緊密；三是民生保障、公共服務、應急管理體系有待進一步完善，教育、醫療、衛生、養老服務等事業發展滯后，基本公共服務均等化水平較低；四是城鄉建設和管理水平不高，城鎮化率偏低，交通秩序、城鄉面貌、生態環境有待進一步改善，生態治理和環境保護任重道遠；五是社會和諧穩定基礎薄弱，社會治理現代化能力水平仍有不足，歷史遺留問題仍有存量，維穩壓力較大。對此，我們要以更大的決心、更實的舉措、更嚴的作風，切實加以解決。

　　今后五年目標任務

　　未來五年，是紅海灣搶抓機遇、乘勢而上、跨越趕超、奮力崛起的關鍵五年。站在一個新的歷史起點，機遇大于挑戰，希望多于困難。放眼于宏觀，黨的十九屆六中全會、中央經濟工作會議和省委十二屆十五次全會、市第八次黨代會為紅海灣經濟社會高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。特別是習近平總書記的親切關懷和殷殷囑托，全面感召和激發了全區人民奮進新征程、建功新時代的磅礴偉力。立足于實際，紅海灣區位條件得天獨厚、資源稟賦不可多得、后發優勢依舊明顯，以及逐漸好轉的政治生態、能打勝仗的黨員干部隊伍，為紅海灣奮進新征程、建功新時代提供了堅實保障；革命老區扶持政策和“雙區”“兩個合作區”“一核一帶一區”區域發展格局等重大歷史機遇疊加交匯，紅海灣在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中將迎來大有可為的重要戰略機遇期、高質量發展黃金期、跨越趕超窗口期。紅海灣大發展其時已至、其勢已成、其成可期。

　　我們將堅決把思想和行動統一到中央、省委、市委的決策部署上來，緊扣高質量發展、競爭力提升、現代化建設，全景式展示新發展理念，全方位融入新發展格局，全領域走好新發展路徑，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。我們要緊扣抓牢高質量發展主題，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，精準把握政策導向，最大限度釋放革命老區政策紅利，推動革命老區振興發展破題開局。我們要緊扣抓牢競爭力提升主線，努力把紅海灣優美的生態環境、深厚的文化底蘊、豐富的資源稟賦轉化為經濟社會高質量發展的核心競爭力，促進現代化產業競爭力、創新驅動競爭力、改革開放競爭力、生態宜居競爭力和城市綜合競爭力實現新的跨越式提升。我們要緊扣抓牢現代化建設主導，堅持中國式現代化道路，強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，努力實現紅海灣物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明建設全面展開、全面繁榮。

　　今后五年區黨工委、管委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實省委“1+1+9”工作部署和市委工作要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以全面深化改革開放為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，堅定不移貫徹新發展理念，持續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，牢牢把握“雙區”“兩個合作區”建設重大機遇，錨定建設濱海旅游和文化康養示范區目標定位，加快建設現代化經濟體系，奮力在汕尾建設沿海經濟帶靚麗明珠、革命老區高質量發展示范區、現代化濱海城市的新征程中實現“小灣區”大作為，譜寫新時代紅海灣高質量發展新篇章。

　　展望未來五年，我們要達到的主要目標是：主要經濟指標增速高于全省平均水平、領先全省同級別經濟開發區，人均地區生產總值、全體居民人均生產可支配收入進入全省、全市前列，經濟綜合實力大幅提升，經濟結構更加優化，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，創新能力顯著提升，城鄉區域發展和居民生活水平差距明顯縮小，人的全面發展、人民共同富裕取得更大進步，濱海旅游和文化康養示范區建設取得突破性進展，繪就紅海灣高質量發展生動畫卷。

　　2022年工作安排

　　今年是喜迎黨的二十大勝利召開之年，也是全面實施“十四五”規劃的關鍵一年，做好今年工作至關重要、意義重大。今年，我們要堅持系統觀念，突出爭先導向，全力做好“六穩”“六?！惫ぷ?，推動經濟社會穩中有進、進中求優。主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，規模以上工業增加值增長8.5%，固定資產投資總額增長15.0%，一般公共預算收入增長10.0%，社會消費品零售總額增長12.0%，進出口總額增長8.0%，居民消費價格漲幅控制在3.0%以內，城鎮登記失業率控制在3.0%以內，能耗“雙控”指標和生態環境約束性指標完成市下達的年度任務。

　　我們將全面落實市委、市政府“重點展開、深化改革、搶抓機遇、跨越發展”的工作主基調，緊緊圍繞“三大行動”“五大攻堅”“三大保障”總要求，不動搖，不懈怠，拼全力，推動紅海灣在新的起點上實現更好更快發展，奮力實現“小灣區”的大作為。重點將抓好以下“八大戰略”。

　　一、落實產業強區戰略，全力打造更高水平的實力紅海灣

　　——謀深做實重大產業項目招引。牢固樹立“項目為王”理念，落實重大項目區領導掛帥包干工作機制，主動出擊、搶占先機，全力以赴開展領導招商、鄉賢招商、產業鏈招商、以商招商。聚焦“3+2”現代產業體系和“5+N”先進制造業產業集群，緊盯粵海麥芽、中儲糧、金嶺白糖、渤海糧油、凱洋生物等“鏈主”項目，錨定“產業地圖”靶向招商、招大引強，強化項目從洽談、簽約、建設到投產的全流程跟蹤服務，推動更多“頭部企業”落戶紅海灣。加快健全“畝均論英雄”項目評價體系，加強項目產能產值、工業增加值、稅收繳費、帶動就業等數據測算，落實落細環境影響評價、社會穩定風險評估、專家論證和“兩代表一委員”評審，促進土地資源集約高效利用，確保引進億元以上產業項目10個，總投資額40億元以上。

　　——規劃重構產業空間發展格局。結合“十四五”規劃、國土空間規劃及各級各類專項規劃編制，強化產業空間規劃，引導產業集聚發展，形成“旅游區+新港區+綜保區+漁港區”的“四區”聯動產業發展格局。旅游區重點打造以濱海旅游為主導，以紅色旅游、生態旅游、康養旅游、濱海運動為補充的全域旅游產業集群，推進田寮湖旅游片區整體連片開發，構建“吃住行游購娛+安全+智慧”全鏈條的大旅游格局。新港區以港口、碼頭為支撐，全力服務汕尾新港區加快建設，重點發展國際貿易、物流倉儲、臨港工業等臨港經濟，打造面向“一帶一路”的國際中轉樞紐港。綜保區堅持以高附加值的產業體系、高效率的信息化平臺、高標準的生態保護為目標，聚焦發展跨境電商、保稅物流、保稅加工等外向型經濟，強力推進綜保區項目招商，聚合新興業態的澎湃動能。漁港區聚焦建設現代化海洋產業體系，推動遮浪漁港升級為現代化一級漁港，重點發展遠洋捕撈、深水養殖、海產品深加工和休閑漁業，加快形成集休閑漁船停靠補給、漁獲交易、休閑觀光等功能于一體的現代綜合性漁港經濟區，打造大灣區“粵海糧倉”重要陣地。

　　——精準服務項目要素保障支撐。研透弄懂“雙區”“雙合作區”建設、支持革命老區振興發展等重大政策利好，結合紅海灣實際精準切題，方向性、策略性推進項目謀劃、生成、儲備等各項工作，以成熟度高、可行性強的項目全力爭取上級規劃、資金、土地、資源、審批等要素支撐，申報債券項目33個，其中一般債項目9個、專項債項目24個，納入省重點項目1個、市重點項目11個，推動更多項目納入國家、省、市規劃“總盤子”。堅持“前期項目抓深入、新建項目早開工、在建項目出形象、完工項目圈句號”，圍繞項目報批、資金、用地、征遷等要素保障，全面落實“1+5+X”協調推進機制，千方百計解決項目推進過程中遇到的困難和問題，確保重點項目按時序完成既定目標，不斷提高項目開工率、竣工率、投產率和達產率。

　　二、落實文旅興業戰略，全力打造更高水平的魅力紅海灣

　　——推進全域旅游“大發展”。深入實施“文旅融合發展”工程，主動對標國際國內著名旅游小鎮，深入研究分析優劣勢，在全面普查旅游資源的基礎上，緊盯“大規劃、大景區、大項目、大配套、大服務、大營銷”，制定出臺全區文化旅游發展專項規劃，打造沿海經濟帶“最美灣區”。要以創建省級全域旅游示范區為新起點，結合鄉村振興示范帶建設，高標準、整體性推動紅海灣旅游景點全面提檔升級，加快打造以濱海景觀為主導，以美麗鄉村、紅色景點、漁村文化、生態碧道為點綴的全域旅游文化聚集區，形成“處處是風景、處處可旅游”的大旅游格局，力爭2022年全年旅游人數達320萬人次以上，帶動旅游收入增長5.2%以上，第三產業在GDP的占比達到40%以上。

　　——突出產業基礎“硬支撐”。全流程全天候服務大型文旅項目落地，發揮重大產業項目“龍頭作用”，強化以商招商，加大社會資本招引力度，帶動引進旅游產業項目3個以上，大力培育民宿、客棧、青旅、農家樂等經營主體，進一步豐富旅游業態，延伸產業鏈條，全力打造在國內外具有一定影響力的綜合型濱海旅游目的地。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，全面完善旅游基礎設施配套，加快旅游公路改造升級和新能源停車場項目建設，新建或改造公共停車場8個、旅游廁所2個，形成接待設施符合國際標準、濱海旅游產業融合互動、社會經濟生態和諧發展的省級濱海旅游產業發展示范區和國家級濱海旅游度假區。

　　——創優旅游服務“軟環境”。持續優化旅游環境，加快推進游客服務中心規范化、數字化建設，以“互聯網+”旅游小鎮建設為抓手，構建智慧型一體化旅游配套服務體系，增強旅游咨詢和旅游集散服務能力，全面提升旅游服務質量品質，形成便捷、高效、舒適的全區游客接待和服務網絡。強化旅游行業綜合管理，探索建立旅游服務質量督察制度，加強從業人員業務培訓，推動旅游服務人性化、品質化、高端化。建立健全游客服務工作機制，高效率處置游客投訴和應急突發事件，確保旅游投訴處置率100%、游客服務滿意度100%。積極開展文明進景區、進酒店、進民宿等系列活動，嚴格落實旅游景區疫情防控、安全生產常態化巡查管理，營造安全文明和諧友善的紅海灣旅游環境。

　　——構建宣傳營銷“大格局”。統籌傳統媒體和新媒體，圍繞“最美灣區”“康養休閑”“紅色故里”等主題，主動傳播優質內容，推動紅海灣全域旅游影響力實現從周邊縣市到省外客源的全方位輻射發散，全維度、多層次擦亮紅海灣濱海旅游的“金字招牌”。充分利用景區特色與亮點，建成一批紅海灣標志性建筑物，加快高質量旅游核心產品開發供給，深度挖掘產品文化內涵，增強紅海灣全域旅游品牌“記憶點”，全力打造富有知名度、美譽度和吸引力的“文旅新地標”。

　　三、落實改革創新戰略，全力打造更高水平的活力紅海灣

　　——深化體制機制改革創新。立足紅海灣工作實際，錨定解決體制機制性障礙等一系列重點領域和關鍵環節，主動配合承接功能區機構改革，加強區各單位與市授權委托權限部門溝通聯系，向市級和城區協調申請部分經濟管理權限和相關行政管理權限下放，明確項目審批、建設、工商物價、財政稅務、勞動人事、文化衛生等方面的管理權限，進一步突破體制機制瓶頸，激發高質量發展內生活力。注重系統集成，扎實做好街道管理體制改革“后半篇文章”，健全街道、村、組三級基層治理架構，嚴格落實“組賬、組產村監鎮管”，完善“一中心四平臺”運行機制，立牢基層黨的建設“四梁八柱”。

　　——推進營商環境綜合改革。聚焦“四個一流”，全面深化“放管服”改革，加強“企業法人和群眾個人”全生命周期服務，深化工程建設項目審批制度改革，全面推進“減證便民”和“無證明城市”創建，加快實現“六個通辦”和“八個便利化”。以“數字政府”改革建設為主抓手，依托區政務服務大廳全面入駐和規范運營，加快推進政府職能數字化轉型，促進數據共享和條塊業務系統互聯互通，逐步實現跨部門、跨層級的申辦流轉、業務協同，真正實現“只進一扇門”“網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”。堅持供給側和需求側改革“兩手發力”，聚焦企業“稅費成本、用工成本、財務成本”，不折不扣落實減稅降費政策，毫不動搖支持鼓勵中小企業發展，持續抓好“個轉企”“小升規”工作，完成市下達的“四上”企業培育任務，力爭新登記市場主體400戶、企業80家，推動紅海灣市場主體迸發更大活力。

　　——深化“5+2”農村綜合改革。盤活農戶農地資源，促進農村土地承包經營權向農業經營能人、農民專業合作組織、農業龍頭企業流轉，全年承包地經營權流轉率達65%，農村生產力布局優化重塑。健全農村村民建房用地審批制度，全面完成農村宅基地確權登記頒證工作和登記成果信息化，依法維護農民土地權益。深化農村集體產權制度改革，建立健全農村集體經濟組織，合理設置股權和管理股權，加強農村集體“三資”監督管理，實現集體資產保值增值。大力發展農村電商，加快電商主體培育和產銷對接，打造供銷社直供配送平臺。持續推進農村金融改革，進一步豐富農村金融組織體系，增強農村金融供給，切實解決農村發展資金不足的難題，推動農村經濟轉型升級。

　　四、落實城鄉統籌戰略，全力打造更高水平的宜居紅海灣

　　——加快城市建設步伐。堅持科學規劃總原則，把握鄉村振興、產業結構調整、民生保障等重點領域發展趨勢，統籌推進“三區三線”規劃和國土空間規劃，為未來發展留足空間。加快城鄉供水管網和排污管網全覆蓋建設，有序推進垃圾處理、東部水質凈化廠等項目建設，建強全區市政設施體系，全面提升紅海灣城市能級、綜合實力和核心競爭力。全力打好綜合交通大會戰，完善全區公共交通體系，加快推進“四好農村路”路網升級改造，主動服務興汕高速二期工程紅海灣段建設，積極配合龍汕鐵路和汕尾新港區規劃建設，打造環粵港澳大灣區新出海口。推進國家園林城市、國家森林城市創建工作，逐步實現“推窗見綠、出門見園、處處是景”目標，打造充滿活力、極具魅力、富有實力的“城市陽臺”“最美灣區”。以“繡花功夫”抓好城市精細化管理，健全完善城市工作體制機制，提升社區基層網格化管理、組團式服務的能力和水平，進一步探索城市管理創新模式。

　　——推進城鄉協調發展。加快推進以人為核心的新型城鎮化建設，著力打破城鄉二元結構，積極參與中心城區擴容提質，推進紅海灣與市城區一體化發展，積極參與“全面接軌深圳，全力融入‘雙區’”發展戰略，借勢借力主動承接深圳輻射帶動，做強“五共”聯動文章，實現城鄉資源均衡布局。系統、科學、高效推進城市更新工作，完成100畝“三舊”改造目標任務，加快市民文化廣場等一批項目建設，推進2個老舊小區、12個背街小巷微改造，推動節點變景點、城市變景區。繼續做好轄區歷史文化建筑和古樹名木保護，按照“全面保護、依法管理、科學養護”的原則，加強歷史文化建筑和古樹名木保護、掛牌和修復工作，堅決遏制大拆大建和破壞性“建設”。

　　——推動鄉村全面振興。聚焦“八個美麗”，堅持以黨建引領鄉村振興示范區創建，扎實做好駐街幫街扶村工作，全面對接新一輪深圳對口幫扶，強化防止返貧動態監測和幫扶機制，持續鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，實施耕地質量保護與提升，開展水田墾造381畝，建設高標準農田3000畝，糧食播種面積穩定在2萬畝以上。全力推動遮浪鄉村振興示范帶完成升級，田墘、東洲兩條示范帶同步建設，加快培育都市型精品農業、鄉村休閑旅游和民宿文宿經濟等新業態，以深圳對口幫扶為契機，把紅海灣海膽、遮浪瑪仔、塔嶺粉簽、石新花生油、石鼓青棗等一系列特色農產品推向深圳和汕潮揭兩個都市圈市場，推動美麗鄉村和鄉村產業同步發展。加快補齊“三農”領域突出短板，推動農村集中供水入戶率達100%，自然村干道基本實現硬底化。

　　五、落實綠色發展戰略，全力打造更高水平的生態紅海灣

　　——抓實生態保護行動。深入貫徹習近平生態文明思想，打好污染防治攻堅戰，加快推進第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整治銷號。繼續實施藍天、碧水、凈土行動，開展大氣污染聯防聯控，加快提高秸稈綜合利用水平，加強道路、工地揚塵和交通廢棄排放控制，確保全區空氣質量達標率保持全市前列；加強土壤污染綜合防治，推進化肥、農藥減量化，有效管控土壤環境風險；加快推進污水處理設施及配套工程項目建設，力爭污水處理治理率達50%，實現污水資源化利用。

　　——構建生態治理體系。嚴格落實生態保護責任，全面推行河（湖）長制、林長制，建立健全生態環境保護綜合執法體系和管理體制機制。健全水生態環境保護機制，持續推進碧道、生態海岸帶建設，實現水清湖美岸綠。強化國土空間用途管控，落實“三線一單”生態環境分區管控要求，嚴守生態保護紅線，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。爭創國家園林城市、國家森林城市，規劃升級紅樹林公園和國家海洋公園，一體推進美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村建設。

　　——推動綠色轉型發展。啟動碳排放達峰行動，科學制定碳達峰碳中和時間表、路線圖，嚴格落實能耗“雙控”目標，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。加快推進煤炭清潔高效利用，積極發展海上風電，推動能源結構優化調整。推行綠色低碳生產方式，推動紅海灣電廠等高耗能行業節能改造，嚴把“兩高”項目準入關，推動綠色轉型和固碳布局“雙輪驅動”。加大生活垃圾分類宣傳力度和制度建設，加快紅海灣田墘豬槽坑垃圾分類中轉站投產使用。強化全民環保意識，倡導綠色出行、綠色消費，形成綠色低碳生活新風尚。

　　六、落實民生優先戰略，全力打造更高水平的幸福紅海灣

　　——穩步提升居民收入。構建居民持續普遍增收機制，擴大重大收入群體比重，提高低收入群體收入，推動實現共同富裕。實施積極的就業政策，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，實施“促進就業九條”，城鎮登記失業率控制在3%以內。統籌做好促進就業、實施創業、財政保增、社保托底“四篇文章”，著力提高居民“四項收入”，力爭居民人均可支配收入增長11%以上。探索集體經營性建設用地入市增值收益分配機制，積極引進村（社區）集體資產入股有穩定收益項目，持續推進富民增收。

　　——辦好人民滿意教育。堅持教育優先發展，科學編制教育事業發展“十四五”專項規劃。整合撤并“麻雀學校”，優化教育資源配置。全面落實“雙減”政策，縱深推進“決勝課堂”，力爭中考升學率提至40%，高考本科率提至7.5%、入圍率提至98%。推進教育資源共享，主動加強與市內外優秀學校合作交流，發揮優質課程資源、管理經驗示范的輻射作用，推動特色共顯、幫扶共建、質量共優。統籌選育管用各個階段，深化教育評價改革，建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德師風建設長效機制。

　　——傾力打造健康紅海灣。深入開展愛國衛生運動，不斷完善疾病預防控制和公共衛生應急體系，持續做好中醫、慢性病防治、婦女“兩癌”檢查、家庭醫生簽約等服務，落實健康促進工作。加強與“雙區”優質醫療資源合作共建，優化基層醫療服務，打造醫共體、醫聯體的紅海灣樣板。加快推進區人民醫院遷建工程建設，謀劃做實區婦幼保健院等項目前期工作，不斷提升公共衛生服務水平。毫不松懈抓好常態化疫情防控，高效有序推進疫苗接種，全鏈條筑牢外防輸入、內防反彈的嚴密防線。

　　——健全完善民生保障。堅持辦好市、區十件民生實事，民生支出占一般公共預算支出比重提升至82.8%。完善社會救助、社會福利、優撫安置、慈善等制度，加強困境兒童、失獨家庭、殘疾人、困難退役軍人等關愛服務，推動城鄉低保標準自然增長，兜牢兜實基本民生底線。實施全民參保計劃，推動基本養老、醫療、工傷、失業等保險全覆蓋。持續實施兜底民生服務社會工作“雙百工程”，實現村（社區）社工服務全覆蓋，打通為民服務“最后一納米”。開展養老服務提升計劃，加快居家養老服務設施建設，打造3個養老服務中心（站）示范點、2個養老服務站示范點，新建21家老年愛心食堂，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

　　——推動文化繁榮發展。深入開展精神文明創建，加快推進新時代文明實踐站、文化禮堂建設實現標準化、全覆蓋。實施公共文化提升工程，加快區市民文化中心工程建設進度和街道綜合文化站、村（社區）基層綜合性文化服務中心達標升級，謀劃圖書館、少年宮、未成年人心理輔導站等公共文化服務設施建設，實現公共文化產品供給多樣化。深度挖掘紅海灣歷史文化資源，加快紅樓周邊公共服務設施工程建設，推廣遮浪東尾村紅色文化示范村，進一步擦亮紅海灣紅色招牌。建立中華優秀傳統文化傳承體系，深入挖掘紅海灣田墘白字戲歷史，創造性地傳承好優秀的非物質文化遺產。

　　七、落實治理提升戰略，全力打造更高水平的平安紅海灣

　　——堅決防范化解各領域風險。統籌發展和安全，堅持以大概率思維應對小概率事件、以確定性工作消除不確定因素，敢于斗爭、善于斗爭，有效防范和化解各領域風險。始終把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全擺在首位，持續深化“八大專項行動”，強化政治風險隱患排查防范化解，確保政治領域安全。嚴格落實意識形態工作責任制，加強意識形態陣地管理，全面筑牢意識形態安全“護城河”“防火墻”。扎實做好防范和化解地方政府債務風險工作，確保金融安全、穩健和規范運行。

　　——持續深化平安紅海灣建設。推進掃黑除惡斗爭常態化，持續開展各項違法犯罪專項打擊行動，電信詐騙案件發案率持續下降。堅持以創促建，積極推進全國禁毒示范城市創建工作，全面擠壓毒品犯罪空間，打造更多“無毒村（社區）”“無毒街道”，實現“無毒紅海灣”目標。加強公共安全領域防控，深化“一輛車、一把火、一座房、一艘船”等重點行業隱患排查治理，嚴格落實安全生產責任制，堅決守住安全生產“紅線”。規劃升級區、街道、村（社區）三級應急指揮中心硬件設施，完善最小應急處置單元建設，健全突發事件預警信息發布機制和應急救援調度處置機制，全面提升防災減災救災能力。嚴格落實“四個最嚴”要求，健全覆蓋從源頭到消費全過程的食品藥品安全監管體系，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>

　　——加強和創新社會治理。堅持“大數據+網格化+主動監測+群眾路線”工作機制，用好用活“民情地圖”，統籌好駐村干部、網格員、一村一警等基層資源力量，把矛盾糾紛止于未發、化于萌芽，打造新時代“楓橋經驗”的紅海灣樣板。大力推進智慧治理，深化“四標四實”成果運用，推動“粵居碼”應用推廣，實現社會治理數據融合、信息共享。落實“大門要敞開、渠道要暢通、問題要解決、秩序要規范”工作要求，提高信訪工作專業化、法治化、信息化、標準化水平，讓群眾“一訪定心”。以做好街道體制改革“后半篇文章”為抓手，加大向基層放權賦能，強化基層隊伍建設和力量配置，切實筑牢社會治理現代化“基石”。

　　八、落實全面從嚴治黨戰略，為紅海灣改革發展穩定各項事業提供堅強政治保證

　　——旗幟鮮明加強黨的政治建設。加強和改進思想政治工作，堅持不懈強化理論武裝，鞏固拓展黨史學習教育成果，教育引導黨員干部持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴明政治紀律和政治規矩，堅持“五個必須”，嚴查“七個有之”，始終保持政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治自律，切實把“兩個維護”落實到具體工作中、體現在實際行動上。

　　——持續推動基層黨建提質聚力。牢固樹立大抓基層鮮明導向，圍繞織密上下貫通、執行有力的組織體系，深入實施新一輪加強基層黨建三年行動計劃，縱深推進基層基礎建設年行動，筑牢全面過硬的戰斗堡壘。持續深化“+黨建”“黨建+”，切實提高“兩個覆蓋”水平，推動基層黨組織建設“最后一公里”成為“最暢一公里”。統籌抓好機關、國企、學校、“兩新”等領域基層黨組織建設工作，常態化排查整頓軟弱渙散基層黨組織，提升黨建引領發展效能。

　　——著力打造堪當重任的干部隊伍。堅持好干部標準，突出政治標準、樹立實干導向，以貢獻論英雄、看實績用干部，健全干部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系，選優配強干部隊伍。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，深化和完善從項目建設、改革創新、鄉村振興、維護穩定“四個一線”選人用人機制，大力選拔忠誠干凈擔當的“猛將”、“闖將”、“干將”。健全干部擔當作為激勵保護機制，旗幟鮮明為實干者撐腰、為干事者鼓勁。堅持黨管人才，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，圍繞重點產業培養引進各方英才，優化人才發展環境，讓各類人才在紅海灣安心、安居、安業。

　　——馳而不息推進正風肅紀反腐。堅持嚴的主基調，落實全面從嚴治黨“兩個責任”，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，高水平建設廉潔紅海灣。深入貫徹落實中央八項規定精神，全面加強作風建設，著力治庸提標桿、治懶提效能、治散聚合力、治亂正風氣。持續深化政治巡察，更加充分發揮監督的保障執行、促進完善發展作用，著力破解對各級“一把手”監督和同級監督難題，切實把監督工作逐步延伸到公權力運行的每個角落。深化以案促改、以案促建、以案促治，發揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應，持續涵養風清氣正的良好政治生態。

　　同志們，關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委、市政府，以及區黨工委、管委會的堅強領導下，弘揚偉大建黨精神，賡續百年燦爛風華，奮楫潮頭、實干求進，凝心聚力、勇毅前行，交好“爭當表率、爭做示范、走在前列”的紅海灣答卷，以更加優異的成績迎接黨的二十大勝利召開！