政府工作報告

　　——2020年5月18日在汕尾市第七屆

　　人民代表大會第五次會議上

　　汕尾市人民政府代市長 逯 峰

　　各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2019年工作回顧

　　一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，落實省委李希書記到汕尾調研時的講話精神，貫徹省委、省政府工作部署，在市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會發展取得新成效。

　　（一）經濟發展提質增效。全市實現地區生產總值（不含深汕特別合作區）1080.3億元，增長6.7%，排名全省第6位。地方一般公共預算收入42.5億元，增長9.3%，排名全省第1位。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達28051元、16305元，增長7.8%和9.8%。規模以上工業增加值241.2億元，增長8.6%。社會消費品零售總額657.9億元，增長8%。固定資產投資729.6億元，增長15.1%。省、市重點項目分別完成投資143億元和363億元，完成年度計劃102%和93%。

　　（二）現代產業加快發展。陸豐核電、海上風電2個投資千億級的航母型項目加快推進，后湖海上風電啟動樁基施工，寶麗華甲湖灣電廠2號機組正式發電，電力能源產業不斷壯大。汕尾海工基地建設全面鋪開，明陽智能、中天科技、廣東長風等項目動工建設。信利TFT5代線、高新區比亞迪、威圳航空、國信通等一批項目試產投產，高通電子、秋葉原等一批項目加快推進，電子信息、新能源汽車、新材料等先進制造業加速集聚。招商引資勢頭良好，引進產業項目51個。完成工業技改投資136.5億元，園區建設投入21.1億元、征地6090畝。設立廣東股權交易中心汕尾運營中心。城區晨洲、海豐新山、陸豐下埔、陸河北中成為鄉村旅游新熱點。全面落實國家減稅降費措施和省、市“實體經濟十條”，為企業減負超10億元。

　　（三）城市面貌日新月異。廣汕鐵路、汕汕鐵路全面開工建設，龍汕鐵路前期工作有序推進，興汕高速一期工程基本建成，深汕西改擴建加快建設，汕尾港口岸海豐港區、陸豐港區對外開放獲得國家批準。中央商務區、金町灣片區配套日臻完善，市區海濱大道中、汕尾大道中升級改造工程加快建設，海濱大道西、中軸西路正式動工，文明路、翠園街升級改造基本完成。市民服務廣場主樓封頂。新增百兆光纖用戶7.6萬戶、5G基站102個。全面打響整治違建攻堅戰，拆除違建100萬平方米。2018年度“創文”測評考核成績位列全省第一，“創國衛”一次性通過國家暗訪驗收。

　　（四）鄉村振興全面推進。鄉村振興戰略實績考核居粵東西北第1名。12.4萬貧困人口實現脫貧，137個省定貧困村達到出列標準，基本完成“兩個100%”目標。689個行政村全面完成村莊規劃，137個貧困村基本完成“五項提升工程”，543個非貧困村全面完成人居環境基礎整治，建成2462個農村公廁，無害化衛生戶廁普及率、村莊保潔覆蓋率均達100%。海豐新山上榜“廣東十大美麗鄉村”，陸河獲評“四好農村路”全國示范縣，陸河螺洞入選中國美麗休閑鄉村、首批全國鄉村旅游重點村，海豐新山、陸河共光、陸豐淺澳、紅海灣東尾獲評“廣東文化和旅游特色村”，4條鄉村旅游線路入選省首批鄉村旅游精品線路。陸豐博社獲評全國“一村一品”示范村。創建城區水產、陸河青梅等5個省級現代農業產業園，建成3個省級農業標準化示范區。新增18家市級“菜籃子”基地，糧食安全考核全省第8名，海豐油粘米、華僑油柑入選國家名特優新產品。

　　（五）全面深化改革。市縣機構改革經驗受省表揚。完成15家國有“僵尸企業”出清重組。新增各類市場主體2.5萬戶，完成“個轉企”1530戶，新增“小升規”工業企業19家。實現權責清單事項再壓減1/4以上，企業開辦時間縮減至3天。“數字政府”建設步伐加快，清理取消證明240項，上線推廣“粵省事”“粵商通”汕尾版，670項業務實現“指尖辦理”，316項企業業務實現“免證辦”“一站辦”。政府公共服務總體滿意度全省第9名、粵東西北第1名。3家農信社成功改制為農商行，汕尾投控公司掛牌運作，先進能源科學與技術省實驗室汕尾分中心啟動建設。新增國家高新技術企業7家，專利申請量、授權量分別為3345件和2527件。

　　（六）生態環境持續改善。環境空氣綜合質量指數連續5年居全省第一名。全市地表水水質達標率100%，海豐西閘國考斷面達標攻堅戰取得階段性成果。中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題加快整改。大力開展河湖“五清”“清四亂”專項行動，262宗“四亂”問題全部銷號，346個入河排污口全面完成整治。建成品清湖“萬里碧道”16.8公里。市生活垃圾無害化處理中心二期、陸豐東南生活垃圾焚燒發電廠一期投產運營。完成碳匯造林6.3萬畝，清明節期間森林火災數下降58%。

　　（七）民生福祉穩步增進。九大民生支出222.4億元，占一般公共預算支出的79.7%。爭取國家、省各項轉移支付資金190億元，其中支持革命老區政策資金72.8億元。新增政府債券資金71.5億元。深圳第二輪幫扶累計投入資金42.2億元，引進產業項目154個，推動駐村貧困戶人均純收入增長258%。培養粵菜師傅1900名，城鎮登記失業率2.34%。社會保險參保人次達527萬人。底線民生保障制度惠及低保對象、特困人員等困難群體17萬人次。醫療救助8.8萬人次，降低大病保險起付線至10000元。“省推進教育現代化先進縣（市、區）”實現全覆蓋，新增幼兒園171所，新改擴建義務教育學校145所，新增基礎教育學位2.4萬個。汕尾理工學院完成征地工作，市技工學校升格為市高級技工學校。龍山中學新校區一期、彭湃中學“一樓兩中心”建成投用。深汕中心醫院完成主體建設，深汕中醫醫院完成前期工作，9家縣級公立醫院主體工程實現封頂。

　　（八）社會治理不斷加強。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡勢力犯罪團伙159個，偵破涉黑涉惡刑事案件872宗。全面創建全國禁毒示范城市，全年制毒案件“零發生”。“平安汕尾”建設加快推進，全市326天“零雙搶”，萬人犯罪率不到全省平均水平一半，涉槍案件得到全面遏制。交通事故下降12.7%，連續18年未發生重特大安全生產事故。社會矛盾糾紛化解率99%，國家重大活動期間信訪工作實現“零非訪、零通報”，陸豐、海豐、陸河被國家信訪局評為信訪工作“三無”縣（市、區）。處置非法集資綜合治理考核全省第7名。城鄉社區治理專項改革先行點完成創建，城區被評為全省維穩工作示范點。創建省級民主法治村（社區）245個，村規民約工作獲省表揚。

　　與此同時，我們扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展“大學習、深調研、真落實”活動，全面落實省委巡視反饋意見整改。堅持依法行政，推動政務公開，制定出臺全市首部政府規章。認真執行市人大及其常委會決定決議，自覺接受市政協監督，辦理代表建議43件、政協提案116件，辦復率均為100%。《汕尾市山體保護條例》獲準施行。落實中央八項規定及其實施細則精神，自覺接受紀律、監察、巡視和審計監督，政府自身建設不斷加強。

　　此外，民族、宗教、殘聯、對臺、僑務、人防、海防、氣象、審計、檔案、地方志、退役軍人等各項工作取得新成效。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委統攬全局、堅強領導的結果，是深圳等兄弟市鼎力幫扶的結果，是全市廣大干部群眾和社會各界勠力同心、砥礪奮進的結果。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向駐汕部隊官兵、各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向長期關心和支持汕尾改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　成績屬于過去，我們清醒地認識到，汕尾落后的面貌并未真正改變，不充分不平衡問題仍然突出，主要體現在：主導產業不強，產業聚集度不高，全產業鏈仍未打通，新動能尚未形成強大支撐。高新技術企業、新型研發機構、科技企業孵化器等創新載體少，高層次科技創新人才匱乏。民生短板較多，普惠性、公益性學前教育供給不足，職業教育發展滯后，教育質量整體不高，基層醫療衛生服務能力弱。維護社會穩定壓力依然較大，安全生產形勢不容樂觀，消防安全還存在諸多薄弱環節。政府辦事流程不優、效率不高，一些干部法治意識、創新意識、擔當意識、實干意識不強。我們必須高度重視，切實加以解決。

　　2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是實現第一個百年奮斗目標決勝之年，做好今年工作至關重要。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控的重要講話和重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，在市委堅強領導下，用好“大數據+網格化+主動監測+群眾路線”工作機制，率先在全省推出數字化智能化疫情防控措施，實現“病例清零、零院感、零死亡、零境外輸入”目標，取得了階段性成效。我們堅持“兩手抓、兩手硬”，出臺“統籌推進疫情防控和經濟社會發展33條”“復工復產30條”“暖企12條”等惠企暖企政策，做實“店小二”服務，落實企業復工復產“1+3+X”工作機制，推動經濟社會發展全面恢復秩序，一季度經濟發展逆勢實現“開門紅”，GDP增長1.9%，是全省唯一正增長的地市，多項主要經濟指標增速位居全省前列，為我們做好今年工作打下堅實基礎。

　　縱觀當前形勢，汕尾正迎來前所未有的發展機遇和政策支持。習近平總書記、黨中央總攬全局、面向未來、運籌帷幄，推動粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區。《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》提出“創新完善、探索推廣深汕特別合作區管理體制機制”。省委、省政府深情牽掛老區人民，出臺《關于進一步推動我省革命老區和原中央蘇區振興發展的意見》，繼續安排深圳全面對口幫扶汕尾，把汕尾納入深圳都市圈規劃。市委站在時代和戰略的高度，審時度勢、精心謀劃、超前布局，發出“突圍七問”，作出“奮戰三大行動、奮進靚麗明珠”重要部署，為汕尾奮進崛起、“彎道超車”注入了強大動力。面對新形勢、新機遇、新定位、新使命，我們必須扛起歷史責任，把握歷史機遇，發揮比較優勢和后發優勢，敢于逆境奮進、善于化危為機，以更高的站位、更廣的視野、更好的狀態，一步一個腳印，踏踏實實干好工作，不負時代、不負人民，走出一條革命老區高質量發展的新路子。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標，落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的堅強領導下，抓緊抓實抓細常態化疫情防控，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，推動高質量發展，把握“灣+區+帶”區域發展新機遇，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，努力將疫情影響降到最低，全力“奮戰三大行動、奮進靚麗明珠”，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%-6.5%；規模以上工業增加值增長7%以上；固定資產投資增長14%；社會消費品零售總額增長8%；進出口總額增長3%；一般公共預算收入增長5%以上；城鄉居民人均可支配收入增長8%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內。

　　今年重點要做好以下十方面工作：

　　（一）全力建設現代化產業體系，夯實經濟高質量

　　發展基礎發展壯大支柱產業。推動陸豐核電1、2號機組核準，5、6號機組加快前期工作，寶麗華甲湖灣電廠3、4號機組上馬建設，加快后湖、甲子海上風電和中天科技、廣東長風等海工裝備制造項目建設，推動明陽智能新建海上風電漂浮式風機項目，打造以臨港海洋工程裝備制造為核心的臨港工業、海上風電為特色的海洋能源產業集群。推動信利高端車載二期、國信通等項目建設，促進上下游企業配套集聚，做大做強電子信息產業。支持比亞迪增資擴產、拓展產業領域、延伸產業鏈條，推進陸河試車場項目建設，打造新能源汽車、汽車及IT零部件生產基地。推動香雪、江濤等醫藥企業投產，培育壯大生物醫藥產業。實施質量強市戰略，支持梅隴金銀首飾、公平紡織服裝、可塘彩寶、甲子五金配件等傳統特色產業轉型升級。

　　培育新業態新增長點。大力發展生物醫藥、醫療設備、智能制造等新興產業，推進數字產業化、產業數字化，引進華為、騰訊等龍頭企業布局云計算、大數據、人工智能等產業，培育數字經濟優勢集群。加快發展樓宇經濟和總部經濟。支持保利金町灣加快4A景區創建和地中海度假村項目建設，謀劃一批“旅游+”產業。培育2-3家一級以上資質建筑企業。規劃建設臨港物流產業園，加快汕尾（全球）生態食品交易中心建設。培育壯大教育培訓、在線消費、遠程醫療等新興消費熱點，促進房地產、汽車、智能家電等消費升級，打造提升一批夜市街、“網紅打卡地”、特色商圈。

　　打造高能級產業平臺。投入12.8億元加快產業園區基礎設施建設，形成“4+1+1”縣域平臺發展大格局，打造一批“萬畝千億”產業大平臺。推動汕尾高新區創建國家級高新區，陸河新河工業園、海豐生態科技城創建省級高新區。推動汕尾海工基地申報省級產業轉移集聚地、紅海灣濱海旅游度假區創建國家康養文化旅游示范基地。加快打造華僑特色農業現代產業園。在海豐規劃建設26平方公里的深汕特別合作區拓展區。推進梅隴、公平、可塘產業園和陸河第二園區規劃建設。推進園區工業用地“標準地”建設，推行“畝均論英雄”，分行業設定投資強度、畝均產值、畝均稅收、環保、能耗等準入標準，推動資源向優勢企業、優勢區域集聚。

　　激發各類市場主體活力。組建規模超80億元的產業發展基金，大力實施市場主體培育三年行動計劃，加快推動“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”，完成培育“四上”企業120家、“個轉企”800家、新增市場主體3萬戶、實現上市企業“零”的突破，努力培育一批百億以上航母企業、50億以上旗艦企業、專精特新“小巨人”企業、“隱形冠軍”企業。完成工業投資280億元以上，實施重點技改項目110個。加大金融服務支持實體經濟發展力度，用好股權交易中心汕尾運營平臺，扶持優質企業融資發展，實現80家企業掛牌展示。

　　（二）全力奮戰“項目雙進”會戰年，增強高質量發展后勁加大

　　重點項目投資。堅持大抓項目、抓大項目，全面推進50個省重點項目和203個市重點項目建設，完成年度投資426.5億元，確保67個新開工項目動工建設，66個項目建成投產。每季度集中開工一批項目，總投資超過800億元。搶抓窗口期，圍繞5G基建、數據中心等領域加快謀劃一批新基建項目，圍繞交通、水利、信息、能源、市政“五張網”加快謀劃一批基礎設施項目，圍繞公共服務領域補短板加快謀劃一批醫療衛生、物資保障、農產品批發等領域項目，形成引進儲備一批、落地建設一批、達產投產一批的良性滾動態勢。全力抓好重大項目規劃儲備，編制完成“十四五”規劃綱要，爭取更多項目進入國家、省規劃“籠子”。

　　加快基礎設施建設。投入49.1億元，加快交通基礎設施建設。加快推進廣汕鐵路、汕汕鐵路、深汕西改擴建、興汕高速海豐至紅海灣段、五華至陸河段“2鐵路+3高速”交通網建設，加快龍汕鐵路、珠東快速前期工作，推動汕尾大道中7月底前建成通車，規劃建設深汕高速公路尖山出入口、潮惠高速公路海城出入口。新改建324國道海豐縣城至梅隴段、陂洋至內湖段、博美穿城段，235國道陸河河田至新河工業園段、240省道陸河河口至陸豐交界段等一批國省干線，啟動海豐蓮花大道、黃羌林場環場公路等一批縣鄉干道建設。加快陸豐港區湖東作業區、汕尾海工基地、汕尾新港區10-15萬噸級港口碼頭規劃建設，盡快開通深惠汕海上客運航線。完成22宗中小河流治理、11宗海堤達標加固、5宗病險水閘加固除險，加快市區備用水源、公平水庫至市區輸水管線建設。實施電網建設十大攻堅行動，加快天然氣管網建設。建設2000個5G基站和30個應用場景，推動5G網絡與工業制造、園區管理、城市管理、教育、醫療等深度融合發展。

　　掀起招商引資新熱潮。全年新引進超億元產業項目80個，投資額超400億元，其中超10億元產業項目15個，實際利用外資2億美元以上。以先進制造業、戰略性新興產業、臨港工業、能源產業、現代農業、海洋漁業、文旅康養產業、現代服務業、傳統優勢產業為主攻方向，抽調100名干部、組建4個招商招才中心，常駐北京、上海、廣州、深圳等地開展駐點招商，靈活運用領導帶頭招商、鄉賢回歸招商、以商招商等方式，招引一批對產業整體提升和產業鏈完善具有關鍵作用的高端項目。組織招商推介活動，加強城市形象宣傳，提高汕尾知名度、美譽度。

　　加強項目投資保障。落實項目建設“1+5+X”工作機制，做深做實審批、土地、資金等前期工作，強化跟蹤服務、督辦協調，促進項目早落地、早開工、早投產。用好海陸豐革命老區政策，落實比學趕超機制，激勵各地各部門主動向上爭取更多項目、資金、政府債、指標等要素支持。做好政府債券申報、發行、使用工作，爭取更多中央預算內投資項目，更大規模采取PPP模式進行融資。加大土地儲備力度，加快土地報批工作，全面清理“批而未供”“供而未用”“用而未盡”的存量土地，提高土地使用率。用好第三次全國國土調查成果，科學編制“三線一單”，充分預留發展空間。

　　（三）全力奮戰營商環境優化年，提升發展競爭力

　　加快“數字政府”建設。探索創建“省市聯建、五級聯動、共享協同”數字政府新模式先行示范城市，謀劃數字政府粵東運營研發中心建設，打造“汕尾品牌”。推行“6個通辦”，年底前市縣兩級政務服務事項實現100%“最多跑一次”、100%“就近辦”、“免證辦”不少于200項、“指尖辦”不少于900項，民生和企業事項網上可辦率90%以上，基層群眾辦事“四少一快”。高標準建設市民服務廣場，建成“5G+政務服務”智慧大廳和政務數據中心。推進海豐、陸河“數字政府”基層減負便民試點工作。構建“一網通聯”電子政務網絡體系，加快推進“粵政易”八大應用功能上線，年底前實現全市協同辦公平臺100%覆蓋。拓展汕尾特色專版“粵省事”“粵商通”服務深度和廣度，上線特色服務應用100項以上。

　　深化營商環境綜合改革。立足“全省優秀、全國前列”，聚焦“四個一流”，營造市場化、法治化、國際化的最優營商環境。深化“放管服”改革，對照世界銀行標準，全面壓減權責清單事項，加快電子證照服務應用，持續開展“減證便民”，全面推進“無證明城市”創建，顯著提升開辦企業、施工許可辦理、用水用電用氣、獲得信貸、不動產登記、辦理納稅“6個便利化”水平。持續深化商事制度改革，企業開辦1個工作日內完成。深化工程建設項目審批制度改革，推動行政審批事項全面提速，實現投資項目審批“最多跑一次”，社會投資項目行政審批時間控制在35個工作日以內。全面推廣“互聯網+不動產登記”，一般登記和抵押登記1個工作日內辦結。

　　做實“店小二”服務。落實國家減稅降費措施和省制造業19條、中小企業26條等惠企政策，推行一線工作法，深入開展市、縣政府領導班子成員聯絡服務144家重點企業活動，加強企業用工、政策幫扶和生產配套“三服務”，實行重點企業“一企一策”、困難企業“一對一”幫扶，協調解決企業發展、生產經營中遇到的困難和問題。全面降低企業制度性交易成本和融資、電氣水、物流等經營性成本。

　　（四）全面深化改革擴大開放，持續增強發展活力

　　突破重點改革攻堅。落實市委關于加快推進新時代全面深化改革的若干意見。推動農民合作經濟組織生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”改革，打造為農服務大平臺。推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置改革，完成農村集體產權制度改革，扎實開展全國農村綜合性改革試點試驗，基本完成“房地一體”農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作。實施全域土地綜合整治三年行動，完成拆舊復墾900畝、墾造水田2990畝、“三舊”改造600畝。加大涉農資金統籌整合力度。深化財政預算編制執行監督管理改革，提升預算績效管理水平。推進公安機關大部制改革和綜合行政執法改革，深化鎮街機構和事業單位改革。

　　深化國資國企改革。優化市屬國有企業產業布局，出臺《市屬國資國企整合組建總體方案》，將市屬企業整合為城市建設投資、交通基礎設施投資、金融及產業投資和社會事業投資運營四大業務板塊。整合盤活行政事業單位可經營性資產和資源，推動非經營性資產轉化為經營性資產，年底前完成第一批可經營性資產注入。對接市場建立運營團隊，探索職業經理人制度，完善薪酬和績效考核制度，提高國資監管效率。支持市屬國有企業參與新基建、園區開發、市政工程、環境治理、民生項目等建設，擴大代建規模，提高國有資本經營效益。

　　深化金融改革創新。著力破解制約經濟高質量發展的金融體制機制障礙，持續做大社會融資總量，爭取2-3家股份制銀行在我市設立分支機構，提高金融業對全市經濟增長的貢獻率，確保金融機構存款余額增速13%以上、貸款余額增速18%以上，存貸比力爭達到全省平均水平。實施“融資暢通工程”，加快中小企業融資平臺建設，解決企業融資難融資貴和銀企信息不對稱問題。整合現有風險補償資金，設立市信保基金，為企業融資提供增信擔保。設立轉貸基金，解決企業應急周轉資金，降低企業融資成本。支持保險公司拓展政策性保險等業務。

　　持續擴大對外協作。以“規劃共繪、設施共建、產業共興、資源共享”為抓手，主動承接“灣+區+帶”高端輻射，全力支持深汕特別合作區發展，對接新一輪深圳全面對口幫扶，全面融入“雙區”建設。落實深莞惠+汕尾河源“3+2”經濟圈聯席會議重點合作事項，加快融入深圳都市圈。推進“三互”大通關改革，持續壓縮貨物通關時間，出口查驗率不超過2%。積極組織外貿企業參加“進博會”“廣交會”“海博會”“高交會”等展會，鼓勵開拓“一帶一路”沿線國家市場和新興市場。

　　（五）全力實施創新驅動戰略，激發發展內生動力

　　加強創新載體建設。加快先進能源科學與技術省實驗室汕尾分中心建設，與中山大學孫逸仙紀念醫院合作設立醫療研究中心和博士后科研工作站，與省農業科學院、仲愷農業工程學院合作共建農業科學研究院示范基地，建設2家現代農業產業技術研發機構。積極推進創新“飛地”建設，在深圳創客小鎮、南山等地創建技術創新研發中心。完善“全鏈條”孵化育成體系，建設2家孵化器、2家眾創空間。提升規上工業企業研發機構覆蓋率，組建6家省級工程技術研究中心、20家市級企業研究開發中心，支持企業開展省級企業重點實驗室、新型研發機構、企業技術中心申報工作。

　　實施“高企倍增”計劃。建立國家科技型中小企業、國家高新技術企業培育庫，對入選省高新技術企業培育庫的企業給予10萬元補助、對新認定的國家高新技術企業給予20萬元補助、對復審通過的再給予10萬元補助，新增10家國家高新技術企業、66家國家科技型中小企業、70個省級高新技術產品，引進2家國家高新技術企業。加大財政金融支持力度，力爭R&D占GDP比重提高到1.2%以上。

　　推進科技成果轉化。構建以企業為主體、市場為導向、轉化為重點、“政產學研金介用”的協同創新體系，強化對外科技交流合作，打造具有汕尾特色的科技創新發展模式。推動產業鏈創新鏈“深度融合”。建立健全科技成果轉化激勵機制，組建科技成果交易服務超市，依托汕尾高新區創建科技技術成果轉化試驗區，建設市級科技成果轉化中試基地，推動10個科技成果實現產業化。爭取5個以上攻關項目列入省級重點研發項目清單。專利申請量突破3500件、授權量突破2500件，PCT專利申請15件以上。

　　大力開展招才引智。圍繞基礎與應用基礎研究，爭取大灣區新能源、高端制造、海洋等產業高水平實驗室或研究機構到我市設立分支機構。實施紅海揚帆人才計劃，引進高層次人才產業項目12個以上，新增大學畢業生6000名、碩士研究生200名、博士研究生50名。新建租賃用房（含人才公寓）250套。

　　（六）全力開展“五城聯創”行動，提升城市發展能級

　　加快推進中心城區和縣域發展。聚焦“山海湖城”“紅色圣地”“活力灣區”，完成面向2035年的市縣國土空間總體規劃編制，實現控制性詳細規劃全覆蓋，打造高品質有活力的現代化濱海城市。市城區要高起點、高質量、高標準規劃，將中央商務區打造成城市門戶和交通樞紐，將金町灣旅游度假區打造成大灣區的“最美海灣”和濱海“城市陽臺”，將紅草片區打造成產城融合的產業新城，實現率先發展。海豐縣要發揮毗鄰深汕特別合作區優勢，打造“雙區”產業轉移重要承接地、拓展區，打造全省乃至全國紅色名片，打造百億級的高端珠寶玉石首飾產業新城，實現跨越發展。陸豐市要拉大城市基本框架，以陸豐核電、海上風電、甲湖灣電廠、海洋工程裝備制造項目為支撐，打造千億級新能源和海洋高端裝備制造基地，實現裂變發展。陸河縣要堅持“三生融合”，構建“四綠一體”綠色發展體系，建設宜居宜業宜游客家新城，打造大灣區“后花園”、全市鄉村振興樣板，實現綠色發展。紅海灣開發區要引進規模大、影響力強的文化旅游開發企業，以田寮湖片區為重點，打造國家康養文化旅游示范基地，實現特色發展。華僑管理區要依托資源稟賦，引進大項目，加快培育現代農業、健康養生產業，實現特色發展。

　　完善城市基礎設施。加快工業大道西、中軸西路、金鵬路西段等市政道路前期工作，完成文明路等6條市政道路升級改造。持續推進城市更新，完善停車場、城市地下管網等城市配套，加快金臺山公園、青山仔公園、明城公園、明珠島（嶼仔島）公園、鳳山公園、慈云公園、大鵬山公園、奎山河改造等城市景觀提升工程建設。打造“數字城市”“智慧城市”，加大交通擁堵、內澇等“城市病”治理力度。堅決打好違法建設治理攻堅仗，確保治理違建83萬平方米以上。

　　舉全市之力推進“聯創行動”。推進市縣鎮村四級聯創，確保年底前成功創建省文明城市，啟動創建全國文明城市工作。全力開展“八大攻堅”行動和“十亂”整治，打造3條示范街和272個示范點，確保年底前成功創建國家衛生城市。啟動國家園林城市創建工作，加強城市設計和園林綠化綜合管理，完善市政設施配套，建設一批街頭公園，確保年底前城市建成區綠地率31%以上、城市污水處理率90%以上、城市生活垃圾無害化處理率100%，達到省初檢要求。啟動國家森林城市創建工作，編制國家森林城市建設總體規劃，建設一批城市森林重點工程，完成造林8.1萬畝、森林撫育35.6萬畝。啟動國家生態文明建設示范市創建工作，確保生態環境狀況指數不低于60、林草覆蓋率不低于40%、應強制性清潔生產企業100%通過審核、新建綠色建筑比例不低于50%。

　　（七）全力推進“三農”工作，加快實現鄉村振興

　　建設美麗宜居鄉村。完成137個省定貧困村創建示范村任務。加快推進“四好農村路”建設。推進543個非貧困村集中供水、垃圾處理、污水處理等基礎設施建設，推進農村生活垃圾分類處理工作，打造一批全國最干凈整潔的村莊。加強農房建設管控，引導農民集中建房。實施農村供水進村入戶工程，加強水量保障和水質檢測監測，確保農村飲水安全。大力發展鄉村旅游，謀劃打造10條美麗鄉村景觀示范帶，今年啟動建設6條景觀帶，推動建設美麗鄉村向經營美麗鄉村轉變。推動南粵古驛道修復與活化利用，打造南粵古驛道重點線路。

　　加快發展現代農業。全面推進“一縣一園”“一鎮一業、一村一品”工程，加強農產品加工、物流、農村電商等鄉村產業配套建設，形成產供銷一體的三產融合產業鏈。以打造省級現代農業產業園全產業鏈為重點，推進城區水產、陸河青梅、陸豐甘薯、海豐絲苗米等省級現代農業產業園建設。新增40個以上農業名牌產品、30個以上“三品一標”農產品。培育發展5家省級農業龍頭企業，15家市級農業龍頭企業。加快恢復生豬產能，完成生豬出欄90萬頭。穩定糧食生產，建設5.28萬畝高標準農田。鞏固提升28家省級、18家市級“菜籃子”基地，新增10家“菜籃子”基地。以中心鎮為單位建設一批物流配送中心、專業批發市場及冷鏈倉儲物流設施。發展海洋漁業，加快汕尾（馬宮）中心漁港、陸豐漁港經濟區和碣石智慧漁業科創園建設，扶持國泰等龍頭企業做大做強，帶動培育一批水產品深加工企業。

　　促進農民收入穩定增長。實施新型職業農民培育工程，動員大學生、復退軍人、農民工等返鄉創辦新型農業經營主體。引導農戶自愿以土地經營權等入股企業，拓寬農民增收渠道。深化農村土地股份制改革，盤活農村各類資源，加大力度扶持壯大100個集體經濟試點村，增加農民財產性收入。推廣“直播帶貨”新業態，支持發展農村電商、民宿經濟、休閑農業。落實涉農補貼政策，建立普惠性補貼長效機制。

　　（八）全力打贏三大攻堅戰，決勝全面建成小康社會

　　堅決打贏精準脫貧攻堅戰。集中力量攻克最后堡壘，確保2019年新增49戶199人高質量脫貧。堅持“四個不摘”，持續提升“兩不愁三保障”水平。抓好產業、就業、消費、教育和文化扶貧，新建扶貧車間20個，爭取每個縣（市、區）建成1個消費扶貧創新創業基地，鞏固發展脫貧成效。加強對不穩定貧困戶和邊緣戶的動態監測管理，建立解決相對貧困的長效機制。

　　堅決打贏污染防治攻堅戰。持續鞏固中央環保督察“回頭看”和省環保督察整改成果。堅決打好藍天保衛戰，加強移動污染源治理，強化揚塵污染管控，全面禁止露天焚燒，確保空氣質量綜合指數繼續保持全省前列。堅決打好碧水攻堅戰，落實河長制、湖長制，持續改善852條（段）河流、364座水庫、2個咸水湖水質，加快星都循環經濟產業園建設，推進鎮級污水處理設施、市區東部水質凈化廠、陸豐第二污水處理廠建設，消除城市建成區黑臭水體。全市地表水水質優良比例達到100%，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達Ⅲ類以上。加快“萬里碧道”規劃建設。持續推進黃江河海豐西閘國考斷面水質穩定在Ⅲ類以上。加快龜齡島、紅海灣遮浪角、陸豐金廂等國家級海洋牧場示范區建設。堅決打好凈土防御戰，建立污染地塊清單和優先管控名錄，確保受污染耕地安全利用率達90%。完成畜禽養殖禁養區調整。全面開展生活垃圾分類，每個縣（市、區）至少建成1個生活垃圾分類示范片區，實現市區公共機構生活垃圾分類全覆蓋。

　　堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。嚴厲打擊非法集資，完善地方金融“7+4”行業監管，優化地方金融法人機構股權結構，及時處置化解各類金融機構風險。穩妥做好62家市屬國有“僵尸企業”出清重組工作。確保政府債務安全可控。堅持“房住不炒”定位，促進房地產市場平穩健康發展。

　　（九）全力補齊四大民生短板，不斷增進民生福祉

　　優先發展教育事業。全力推進教育創現，確保通過省督導驗收。新增公辦幼兒園學位3.2萬個，公辦幼兒園在園幼兒占比50%以上。新改擴建12所義務教育階段學校，基本消除大班額。加快市林偉華中學綜合樓、陸豐華美實驗學校新校區一期、龍山中學新校區二期、彭湃中學綜合改造等建設。6月底前開工建設汕尾理工學院。加快汕尾職業技術學院新校區建設，推動升級為應用型本科院校。推進市高級技工學校建設，秋季首批學生遷入新校區，申報創建汕尾技師學院。優化中職學校布局結構，加強重點專業和特色專業建設。啟動海豐衛生學校建設。辦好開放大學。加快發展特殊教育，扶持規范民辦教育。推進中小學教師“縣管校聘”改革，加強師德師風建設。

　　加快發展衛生健康事業。因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施，織密織牢聯防聯控、群防群控網絡，慎終如始抓好常態化疫情防控。完善疾病預防控制、重大疫情防控救治和公共衛生服務體系，加強醫療人才隊伍建設，開展愛國衛生運動，提升公共衛生治理能力水平。完成深汕中心醫院建設并投入使用，動工建設深汕中醫醫院，規劃建設市公共衛生中心。推進市人民醫院完成“三甲”創評工作，推動市第二人民醫院“五大中心”建設。完成海豐縣彭湃紀念醫院、陸豐市人民醫院、陸河縣人民醫院等9家縣級公立醫院改擴建。推行分級診療和基層首診，實現縣域醫共體全覆蓋，縣域內住院率85%以上。

　　鞏固發展就業和社會保障事業。把穩就業擺在突出位置，實現城鎮新增就業3.5萬人，新增轉移農村勞動力就業2.5萬人。打造“汕尾工匠”品牌，新增技能人才1.8萬人，其中高技能人才3000人，培訓“粵菜師傅”500人。實施“南粵家政”工程，建設3家家政服務培訓示范基地、2家家政服務龍頭企業。推進市縣公共技能實訓基地項目，建成市人力資源服務產業園。抓好企業職工和城鄉居民養老保險擴面征繳工作。啟動市福利中心規劃建設。加強醫療救助兜底保障，實現全市21萬醫療救助對象應保盡保。

　　協同發展文化體育廣電事業。完善市縣鎮村四級公共文化服務體系，全面推進基層公共文化設施達標升級。推動汕尾電視頻道全面改版升級，做大做強市級主流媒體。規劃建設文化產業園區，加快市文化中心、市美術館、市科技館、市檔案館、市工人文化宮規劃建設。傳承弘揚紅色文化，加快海陸豐干部學院建設，推進紅宮紅場二期、周恩來活動居址、紅海灣紅樓、黃旭華舊居、海陸豐中心縣委舊址等文物及名人故居修繕工程，規劃建設黃旭華事跡展覽館。建設一批公共體育設施和社區體育公園，啟動市體校新校區建設。同時，辦好省、市十件民生實事。推進雙擁模范城（縣）創建，做好退役軍人、人防、海防、民族、宗教、僑務、地震、檔案方志等工作，支持工會、共青團、婦女兒童、老齡等事業取得新進步。

　　（十）全力奮戰基層基礎建設年，加快完善共建共治共享社會治理格局

　　全面加強基層治理。充分借鑒運用新時代“楓橋經驗”，構建“大數據+網格化+群眾路線”管理機制，打造“五治一體”模式，基本做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。畫好“民情地圖”，強化“雪亮工程”、“智慧社區”、“數字鄉村”等科技支撐，提高基層治理智能化、信息化水平。完善鎮村組三級基層治理網格架構，實現“多網合一”“一網通管”全覆蓋。推廣村（社區）黨群議事會制度，完善村規民約（居民公約）修訂工作，推進村民小組規范化建設。做好“七五”普法驗收工作。

　　全面推進平安建設。深入實施“平安細胞工程”，實現“五個不發生”，確保平安建設考核位居全省中上游。深入推進掃黑除惡專項斗爭，大力開展“拔釘清障”專項行動。扎實推進全國禁毒示范城市創建工作，打造“無毒汕尾”。嚴防“洋垃圾”問題死灰復燃。嚴厲打擊涉盜涉搶、電信詐騙、制假販假、走私販私、涉野生動物、涉槍爆、涉網絡等各類違法犯罪。加快自然災害防治九大工程建設，完善鎮（街）應急管理體系。落實安全生產責任，大力開展道路交通安全綜合整治，加強食品藥品安全監管，堅決遏制重特大事故發生。新形勢新任務對政府工作提出了更高要求，要堅持和加強黨的全面領導，打造絕對忠誠、敢于擔當、能打硬仗、干凈干事的“獅子型”鐵軍，加快建設人民滿意的服務型政府。

　　堅持旗幟鮮明講政治。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，貫徹落實好黨中央國務院、省委省政府和市委的工作部署。

　　堅持依法行政履好職。自覺接受市人大法律監督、市政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，高質量辦好人大代表建議和政協提案。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的溝通協商。主動接受監察、審計、社會等方面監督。扎實推進法治政府建設，加強重要領域政府立法，更好發揮政府法律顧問作用，嚴格規范公正文明執法，做好行政復議、行政應訴工作，推進政務公開。深化信訪工作制度改革，打造更高水平的陽光信訪、責任信訪、法治信訪。

　　堅持實干擔當抓落實。樹立“沖破條框、突出重圍”的創新理念，積極尋求破除汕尾發展難題的新思想、新路子、新方法。樹立“率先趕超、賽龍奪錦”的爭先意識，破除因循守舊、按部就班的慣性思維，推動各項工作爭先進位。強化“抓鐵有痕、踏石留印”的實干作風，倡導“事不過夜、馬上就辦”，大力推行項目化、清單化、銷號制，以強有力的執行力推動各項工作取得實效。強化“敢抓敢管、敢作敢為”的擔當精神，正視問題不回避，承擔責任不推諉，迎難而上、敢于碰硬，集中力量突破重大瓶頸，帶領群眾闖出發展新路子。

　　堅持全面從嚴治黨樹形象。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。堅持不懈抓好黨風廉政建設，認真落實中央八項規定及其實施細則精神，著力治理庸政、懶政、怠政，力戒形式主義、官僚主義，持續為基層減負。政府帶頭過“緊日子”，讓群眾和企業過“好日子”，嚴控“三公”經費，集中財力辦大事。各位代表！雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，不忘初心、牢記使命、接續奮斗，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，為把汕尾建設成為沿海經濟帶的靚麗明珠、為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”、為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

　　附件

　　名詞解釋

　　1.實體經濟十條：指《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施》，包括降低企業稅收負擔、降低企業用地成本、降低企業社會保險成本、降低企業用電成本、降低企業運輸成本、降低企業融資成本、降低企業制度性交易成本、支持工業企業盤活土地資源提高利用率、支持培育制造業新興支柱產業、支持企業開展技術改造十個方面。

　　2.五項提升工程：農房外立面整治、“廁所革命”、雨污分流、村頭標識、常態化管護。

　　3.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　4.數字政府：指在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式。包含多方面的內容,如政府辦公自動化、政府實時信息發布、各級政府間的可視遠程會議、公民隨機網上查詢政府信息、電子化民意調查和社會經濟統計、電子選舉(或稱“數字民主”)等等。

　　5.四亂：河湖亂占、亂采、亂堆、亂建。

　　6.五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。

　　7.促進就業九條：指《廣東省進一步促進就業若干政策措施》。具體包括：穩定政策適度降低社會保險等成本、進一步降低企業招工費用、加大重點用工企業服務力度、積極支持中小微企業吸納就業、進一步鼓勵創業帶動就業、進一步激勵高校畢業生多渠道就業、進一步加大勞動力技術技能培訓力度、幫扶困難企業職工穩崗轉崗、加大困難人員托底幫扶力度等九條促進就業的措施。

　　8.“三無”：無進京越級上訪、無大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端事件。

　　9.“突圍七問”：市委書記張曉強在全市“奮戰三大行動、奮進靚麗明珠”動員會上提出的關于汕尾破題突圍、奮進崛起的七個問題。問題一：面對“兩個一百年”歷史交匯期必須扛起的兩大歷史任務，我們將以怎樣的成績交出全面建成小康社會的答卷，又將以怎樣的狀態開啟現代化建設新征程？問題二：面對全市人民對美好生活的向往，我們應當負起怎樣的責任，拿出怎樣的擔當？問題三：面對老區高質量發展的時代要求，我們有哪些突出的短板弱項，又有哪些比較優勢、后發優勢？如何破難攻堅、闖出新路？問題四：面對全省“灣+區+帶”發展新格局和老區發展新機遇，我們如何把握機遇、深度融入、跨越發展，如何在粵東西北率先破題、走在前列？問題五：面對建設沿海經濟帶靚麗明珠的新定位新使命，我們如何做到心有藍圖、胸有成竹，是不是想好了該干什么、該怎么干？問題六：面對長期困擾汕尾發展的社會治理之痛、城市形象之殤，我們如何徹底破除沉疴痼疾，全面樹立汕尾新形象？問題七：面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，面對經濟社會發展整體滯后、眾多工作長期落后的現狀，我們應當以怎樣的精神狀態和能力作風應對困難挑戰，如何打好翻身仗？

　　10.省委、省政府“1+1+9”工作部署：“1”是落實全面從嚴治黨；“1”是推動全面深化改革開放；“9”是指粵港澳大灣區建設，深入實施創新驅動發展戰略，提高發展質量和效益，構建現代產業體系，大力實施鄉村振興戰略，構建“一核一帶一區”區域發展新格局，深入推進精神文明建設，把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一，打好三大攻堅戰等九個方面的重點工作。

　　11.項目雙進：指項目引進和項目推進。

　　12.“四上”企業：指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業等四類規模以上企業的統稱。

　　13.三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。

　　14.6個通辦：優化營商環境的重要工作之一。具體指一窗通辦、一網通辦、一次通辦、一地通辦、一證通辦、一碼通辦。

　　15.四少一快：指群眾辦事少填信息、少報材料、少跑現場、少帶證件、加快辦理。

　　16.四個一流：今年“優化營商環境年”行動的工作目標，即一流的市場環境、政務環境、法治環境、社會環境。

　　17.民營經濟十條：指廣東省《關于促進民營經濟高質量發展的若干政策措施》。包括進一步優化審批服務、進一步放寬市場準入、降低民營企業生產經營成本、緩解民營企業融資難融資貴、健全民營企業公共服務體系、推動民營企業創新發展、支持民營企業培養和引進人才、強化對民營企業的合法權益保護、弘揚企業家精神、構建親清新型政商關系等十個支持民營經濟發展的措施。

　　18.“三舊”改造：舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。

　　19.“三互”：進口貨物關檢通關模式，即信息互換、監管互認、執法互助。

　　20.政產學研金介用：是以企業為主體、“學、研”為基礎、市場為導向，突出“用”字當頭、“介”來服務、“金”為動力的科技成果轉化創新體系。“政”指“政府”，“產”指“企業”，“學”指“大專院校”，“研”指“科研機構”，“金”指“金融機構”，“介”指“中介服務機構”，“用”指“應用”。

　　21.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

　　22.兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

　　23.民情地圖：利用“互聯網+”模式，以地理信息圖層為基礎，匯集村情民情、產業發展、組織體系、重點人員等數據，實現民情“大數據”的精準采集和信息共享，為領導提供直觀、全面的掌控手段和決策工具，為網格員等基層工作人員全面地提供民情信息、安全隱患、矛盾糾紛，使處置應對更加高效、及時。

　　24.“四個走在全國前列”：在構建推動經濟高質量發展的體制機制上走在全國前列、在建設現代化經濟體系上走在全國前列、在形成全面開放新格局上走在全國前列、在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。

　　25.兩個重要窗口：向世界展示我國改革開放成就的重要窗口，國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。

　　26.“兩個一百年”：中共十五大報告首次提出“兩個一百年”奮斗目標：到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。