政府工作報告

——2026年2月4日在汕尾市第八屆

人民代表大會第七次會議上

汕尾市常務副市長  王延奎

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2025年和“十四五”時期工作回顧

　　2025年是汕尾發展史上很不平凡的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，錨定“西承東聯橋頭堡、東海岸重要支點”全新發展定位，苦干實干、奮勇爭先，全市地區生產總值增長4.2%、居全省第7，社會消費品零售總額增長3.6%、居全省第2，居民人均可支配收入增長5.5%、居全省第1，建筑業總產值、農林牧漁業總產值等多項指標增速居全省前列，為廣東“經濟大省挑大梁”作出了汕尾貢獻。

　　（一）這一年，我們做強投資、做旺消費、做實外貿，經濟發展穩中提質。全力擴大有效投資。推行“首席服務官”“企業投資全代辦”等機制，新引進產業項目223個，合同投資額852.9億元、增長196%，66項省、336項市重點項目分別完成投資396億元、551億元，均超額完成年度目標，深汕合作拓展區比亞迪等84個重點項目開工，市第二實驗學校等76個重點項目竣工投產。納入儲備庫專項債券項目395個，爭取債券資金額度125億元；爭取超長期特別國債6億元，獲中央預算內投資2.8億元，8個項目獲得政策性金融工具投放47.4億元；謀劃申報債貸聯動項目60個，22個項目獲銀行授信73.7億元、已放款27億元。強力促進消費提振。舉辦“汕尾樂購”“金秋消費節”等大型促消費活動30場，發放補貼4.1億元、帶動消費26.7億元，限上家用電器和音像器材類零售額增長347.4%，通訊器材類增長286.8%；推動“汕品”走向深圳，幫扶產品在深銷售超1.6億元；東鵬集團粵東銷售總部、淘天集團自營主體等重點商貿企業落地納統，限上網絡零售額增長303.9%。可塘鎮、梅隴鎮入選廣東“樂購小鎮”，灶物夜市美食街區入選廣東省鄉村旅游消費熱點榜單及“粵式新潮流”文旅消費新業態熱門場景。大力拓展外貿市場。進出口總額163.4億元，進口增長19.3%、居全省第4，對歐盟、中東、韓國市場進出口分別增長104.3%、82.3%、83.8%，中廣核、比亞迪、理想首飾進出口分別增長600%、110%、550%。組織69家次企業參加廣交會，意向訂單額1.6億美元、增長48.5%，舉辦2025中國-東盟海洋能源產業合作專題會、2025中國·汕尾彩色寶石產業發展大會暨首屆汕尾國際珠寶展等重量級會議活動。

　?。ǘ┻@一年，我們強化聯通、優化環境、活化市場，聚產興業氛圍濃厚。打造外聯內暢綜合交通。汕尾站到發旅客975.3萬人次、增長14.6%。完成公路、水路固定資產投資28.3億元，公路運輸總周轉量29.4億噸公里，增長4.3%、居全省第2；水路運輸總周轉量48.9億噸公里，增長10.3%、居全省第6。揭普惠高速南延線順利通車，國道324線海豐縣城至梅隴段改造工程主線建成通車，東海-陂洋“客貨郵”融合線路全面開通。新港區白沙湖作業區公用碼頭1、2、3號泊位加快建設。打造高效便捷營商環境。深圳、汕尾“跨城通辦”事項達到2888項，汕尾政務服務“增值化”改革入選省優化營商環境“揭榜掛帥”創新實踐案例。推行企業開辦“一網通辦”，企業設立登記網辦率99.9%。推行工業用地“標準地”“帶方案出讓”，批準項目用地1.3萬畝，實現全省首宗用地用林聯動審批、較省定時限提速41%，比亞迪電芯項目僅用39天完成750畝用地整理，紅海灣綠色制造產業園項目僅用20天實現“轉用到掛牌”。打造近悅遠來活躍市場。深化“一網通辦”“全鏈通辦”等數字化改革，強化質量品牌建設，嚴格市場秩序監管，為企業落地提供良好生態。全年新登記各類經營主體7.5萬戶、增長33%，其中新登記民營經濟主體7.4萬戶、增長33.2%；登記在冊各類經營主體34.1萬戶、增長15.2%，實現“個轉企”1594戶，新增“四上”企業201家。

　　（三）這一年，我們農業提質、工業提效、科技提能，產業體系向強躍升。推動農業富民增收。完成糧食播種面積126.5萬畝、產量46.3萬噸、單產365.5公斤，實現“三增長”。水產品總產量66.9萬噸、增長6.6%；荔枝銷量14.7萬噸，出口649.5噸、增長765%，荔農整體收入增長13.9%。累計培育國家綠色食品21個、國家名特優新農產品34個，新增“圳品”33個、總量68個（居全省第3、粵東西北第1），新增“海豐油占米”“海豐蓮花山茶”2個國家地理標志產品。推動工業興產延鏈。新能源汽車規上工業增加值增長12.1%，電子信息產業鏈新招引項目14個，海豐金銀珠寶首飾產業帶入選省第一批“跨境電商+產業帶”，紡織服裝日均出口超30萬件、新增企業254家。深圳－汕尾市級產業合作園基礎設施和產業項目加速推進，汕尾高新區電子信息產業集群成功申報廣東省中小企業特色產業集群，深圳光明－汕尾城區科技產業園平整工程啟動，深圳龍崗－汕尾海豐低空經濟基礎設施建設項目穩健起步，“三甲”五金配件產業園獲批電鍍許可，通過省級技改獎補前置性審核項目21個、為歷年之最。產業主平臺片區增加到4個、面積增加32%，實現規上工業增加值87.4億元、增長12.1%，完成固定資產投資236.6億元、增長16.4%。推動科技提級賦能。全社會R&D人員數量增長14.5%，專利授權量增長26%，知識產權質押融資金額增長23.2%。高新技術企業數和科技型中小企業數分別增長11%、21.5%，規上科學研究和技術服務業營收增長18.7%。新增建成省級工程中心2家、市級企業研發中心20家。南海海纜獲評第七批專精特新“小巨人”企業，紅海灣電廠獲得省科技進步獎二等獎，4家企業獲得中國創新創業大賽（廣東賽區）三等獎。

　?。ㄋ模┻@一年，我們牧場強基、裝備強鏈、文旅強蘊，海洋強市活力綻放。省級海洋經濟創新發展綜合改革試點成效明顯，重點項目庫累計納入項目28個，總投資規模1190億元。深耕“藍色糧倉”。全省首部市級立法《汕尾市現代化海洋牧場發展促進條例》正式施行，建成重力式網箱309個，省港航集團“100+2”項目實現“拿海即開工”，從項目對接到網箱下海僅77天，經驗獲《人民之聲》推廣。新投產育苗場3個、建設育苗基地4個，種業年供種能力新增100億尾（粒）；投放魚苗超250萬斤、新增產量1.5萬噸以上。精造“藍色裝備”。汕尾臨港產業園累計落地產業鏈項目18個、投產運營13個，計劃總投資447.5億元、完成371億元，規上裝備制造業產值突破400億元、增長11.9%，明陽智能、南海海纜、天能重工、中電建等企業穩產達產，中船科技、恒明盛等企業新擴建項目加快建設。潮玩“藍色文旅”。聯安鷺影禾香、中弘生態園、大安石寨古村等創建國家3A級旅游景區。海豐縣躋身全國縣域旅游發展最快百強縣，“跳島游+漁業”農文旅項目入選省農文旅融合發展優質項目，“紅海灣濱海休閑之旅”獲評省“十條海島主題線路”，縵合縵集團布局紅海灣經濟開發區。汕尾登上高德掃街榜“煙火城市榜”TOP10，首屆海峽兩岸民俗文體匯系列活動曝光量超4.6億次，芒果TV《假期中的她們》網絡播出點播量超3.9億次。全市接待游客1095.7萬人次、增長15%，過夜游客431.3萬人次、增長8.1%，旅游總收入118.3億元、增長14.5%。

　?。ㄎ澹┻@一年，我們城市更新、鄉鎮煥新、村莊塑新，城鄉畫卷繽紛出彩。強化城市提質。完成供排水、供氣、環衛等設備更新3.1萬套，建設改造各類管線115公里，新建城鎮污水管網121公里，改造老舊污水管網13公里，治理違法建設25.4萬平方米。改造老舊小區16個，開放城市公園10個、新增共享面積27.5公頃。建成華師附中、香洲街道中心小學人行天橋。汕尾入選國土空間規劃實施機制國家級試點城市。強化城鎮提檔。海豐縣、陸豐市、陸河縣省級新型城鎮化試點加快建設，12個省典型鎮100%通過省驗收評定，海城鎮連續3年蟬聯全國“千強鎮”，梅隴鎮榮登2025中國特大鎮發展潛力百強榜，建設、升級、改造口袋公園51個。強化鄉村提貌。162個省典型村通過省評定、146個省典型村加快培育。完成農村生活污水治理項目716個，鄉村綠化植樹151.6萬棵，打造“美麗庭院”超5300個，常住人口200人以上行政村基本建成美麗宜居村。推進“百會助百鎮、萬企興萬村”行動，招引項目9個、計劃投資額超10億元，87家建筑業企業結對幫扶項目253個、幫扶資金12.5億元?！凹t草鎮－馬宮街道”典型村片區入選省“百千萬工程”典型村片區培育項目。

　?。┻@一年，我們綠色利民、環保為民、生態惠民，綠美本底愈發明亮。構建綠美生態體系。在全省率先出臺《汕尾市鄉村綠美條例》，新造林撫育9.5萬畝，森林撫育5.4萬畝，完成林分優化8.7萬畝，營造“我為全運種棵樹”“青年林”等主題林158片。完成紅樹林營造7098.9畝、修復760.5畝。打造10條綠美公路路段，實施6處高速公路出入口、2個服務區綠美景觀提升工程，完成干道公路綠化提升206.8公里。完成沙灘修復1.6公里、生態岸線修復3.9公里、品清湖南岸海堤生態化改造8.8公里。打造綠美生態環境。汕尾市入選全省耕林空間治理試點，陸河縣創建國家生態文明建設示范區，品清湖、紅海灣（遮浪段）獲評第一批省級美麗海灣，螺河（陸河段）創建省級幸福河湖。抓好中央和省環保督察反饋問題整改，生態質量指數（EQI）保持“一類”級別，地表水國考、省考斷面水質優良比例100%，縣級及以上集中式飲用水源地水質達標率100%，近岸海域國控點位水質優良比例100%，在全省率先實現排污許可證工業噪聲和固體廢物“應納盡納”。推進“無廢城市”建設，建成“無廢細胞”81個，建設用地安全利用率100%。激發綠美生態價值。陸河縣7個鎮37個村林業碳普惠項目通過核證備案，碳減排當量12.3萬噸、為村集體創收340萬元。創新“碳匯認購”“勞務代償”等多元修復方式，引導認購碳匯250噸。林業總產值92.7億元、增長17%，創歷史新高。培育綠色水經濟，承辦廣東省第三屆水經濟發展座談會，簽約項目6宗，總投資超10億元。創新成立國內首個區域性生態環境保護機制——汕尾市品清湖保護聯盟暨品清湖保護基金，募集啟動資金2805萬元。

　?。ㄆ撸┻@一年，我們就業增暖、教育增效、醫療增益，民生福祉普惠厚實。全面完成省、市十件民生實事，全市民生類支出占一般公共預算支出比重超7成。加力穩定居民就業。城鎮新增就業4.2萬人、失業人員再就業1.8萬人，分別完成省下達任務的162.9%、167.6%。解決企業用工2.5萬人次，零工市場服務靈活就業人員超1萬人次。加力提升教育供給。新增公辦學位1.1萬個、鄉鎮公辦寄宿制學校18所，深汕中心學校、陸河未來學校建成辦學，汕尾職業技術學院擴建項目（新校區）加快建設，建立職業教育“3+4”中本貫通和“3+2”分段培養體系，創建市級智慧校園示范校28所，建成市級產教融合實訓基地4個。加力增強醫療服務。深汕中心醫院與海豐縣彭湃紀念醫院、陸豐市人民醫院聯合組建?？坡撁?，深汕中醫醫院運營實現質效雙增、建設基本完成。建成省級重點專科9個，3家縣級公立綜合醫院達到國家推薦標準，52家鎮衛生院（社區衛生服務中心）100%達到國家服務能力標準。深汕醫療幫扶協作典型案例得到國家鄉村振興局宣傳推廣。加力兜牢社會保障。全市基本醫保參保率97.1%，城鄉居民征繳完成率及參保率居粵東西北第1；支付養老、失業、工傷待遇57.5億元、增長9.4%；按時足額發放低保、特困、孤兒、殘疾人等救助補助資金超10億元，有效保障13.6萬名困難群眾基本生活。公辦養老機構實現省星級評定100%覆蓋，市城區被民政部選為拓展探訪關愛服務試點區域。加力育強文體內核。市文化中心項目完成主體結構封頂，僑興街道第五村等4個村獲評全國文明村。白字戲《小民宋士杰》入選文化和旅游部戲曲跨劇種移植改編優秀案例，白字戲《白羅衣·詢陶》、正字戲《昊天塔·五臺山會兄》入選第三屆全國高腔優秀劇目并亮相全國展演，陸豐皮影戲赴土耳其展演。汕尾籍運動員榮獲國際級、國家級和省級比賽金牌18枚。

　?。ò耍┻@一年，我們守護和諧、守住平安、守好底線，安全底盤牢牢筑穩。持續推進有效治理。深化黨員干部“入戶聯心”機制，5.9萬名聯戶人員進千家萬戶、千行百業。汕尾入選全省數字賦能黨建引領基層治理示范點，“民情地圖+AI”加速融合應用，鎮村網格事件化解率99.1%。開展新興領域“兩個覆蓋”集中攻堅，“三有”非公企業、社會組織黨組織覆蓋率分別提升至84.3%、87.2%，新業態企業及“四個重點”實現100%覆蓋。穩妥高效化解重點信訪問題242個。為消費者挽回經濟損失741萬元。持續深化打防并舉。打掉涉黑惡團伙組織7個、涉詐及關聯犯罪團伙40個，詐騙及關聯犯罪警情、案件連續3年“雙下降”。未成年人違法犯罪數下降21.4%，刑事治安確認警情和刑事案件立案數分別下降7.5%、4.2%，“零雙搶”警情天數達361天，全年命案“零發生”。持續抓實安全生產。生產安全事故、經營性道路交通事故分別下降3.9%、11.1%，森林火災受害率0.07‰，重特大安全事故“零發生”，代建項目安全生產全鏈條監管體系在全省推廣。成功抗擊19輪強降水、8年來首個正面登陸我市的臺風“米娜”、有嚴重影響的超強臺風“樺加沙”，2起防災避險案例獲應急管理部通報表揚。

　　各位代表！經過2025年的沖刺奮戰，“十四五”規劃主要目標任務順利完成。五年來，我們沉著應對百年變局和世紀疫情，連續3年在新春伊始召開全市高質量發展大會，經濟社會發生了格局性、根本性的深刻變化，為汕尾奮進現代化建設新征程、推動海陸豐革命老區振興發展打下堅實基礎。

　　——這是綜合實力大跨步的五年，經濟體量、市場能級躍上新臺階。地區生產總值連續跨越4個百億關口、從1156.93億元增長到1546.3億元，年均增長5.5%、居全省前3；社會消費品零售總額年均增長3.8%、居全省第4；居民人均可支配收入從2.4萬元增加到3.4萬元，年均增長7.1%、居全省第1；完成固定資產投資4169.8億元。三次產業比重調整為13.3:26.9:59.8。市場承載力全面增強，“四上”企業突破1200家、年均增長11%，新引進產業項目1017個、合同投資額3501.5億元，中鐵、中船、中電建、中海油、中儲糧等“國字頭”企業搶灘登陸，比亞迪等“世界500強”企業增資擴產，投資額1200億元的中廣核陸豐核電、600億元的紅海灣綠色制造產業園加快推進。登記在冊經營主體數、新設企業數、“個轉企”數實現較快增長，常住人口實現“三連增”，引進博士（225名）、碩士（1971名）等大專以上學歷人才5.8萬名，專業技術和技能人才增長至47萬名。

　　——這是核心動能大勃發的五年，海洋興市、制造強市創寫新篇章。海洋生產總值占GDP比重從16%增長到超20%。儲備“標準?！?321公頃，開工建設海洋牧場25個、總投資85億元。全球單體最大抗臺型風漁融合網箱平臺“伏羲一號”、國內首個零碳現代化海洋牧場和首個140萬千瓦海上平價風電場全面投運。榮獲“中國濱海休閑旅游優秀目的地城市”稱號，游客數年均增長7.3%、旅游收入年均增長10.6%，圓滿承辦十五運會帆船比賽項目。堅持“制造業當家”，新能源汽車、電子信息、海工裝備制造集群發展，先進制造業、高技術制造業增加值占規上工業增加值比重分別達39%、32.3%，國家級“綠色工廠”、省先進級智能工廠“破零”。投入產業園區開發資金超120億元，建設標準化廠房面積超100萬平方米，深汕合作拓展區、汕尾臨港產業園等高能級平臺“從無到有”，汕尾高新區獲評省級加工貿易產業轉移園，深圳－汕尾產業轉移合作園區揭牌成立，海豐經濟開發區成功創建省級高新區。廣深創新島“雙島多礁”入駐企業及團隊225家，省科學院汕尾產研院、汕尾廣工大創新院、汕尾市中大海洋科學院等科創平臺成果豐碩，全市高新技術企業數、“專精特新”企業數分別增長180%、725%。

　　——這是區域格局大突破的五年，融灣聯深、融城帶鄉展現新氣象。全面融入大灣區“一小時交通圈”，廣汕汕高鐵、深汕西高速改擴建、興汕高速二期等“大動脈”建成通車，高鐵、高速公路通車里程分別達到189.3公里、224.6公里，公路、水路運輸總周轉量分別達到145億噸公里、105億噸公里。全力支持大灣區綠色電力，電力裝機總容量達到1147.4萬千瓦，建成840萬千瓦的中部電力能源通道，紅海灣場址200萬千瓦海上風電項目送出登陸點設在深汕特別合作區、建成后每年可提供綠色電力60億度。加快城鄉一體化發展，連續2年獲省“百千萬工程”考核“優秀”等次，全市4個建制縣（市、區）100%通過省“三年初見成效”督查，連續7年獲省鄉村振興戰略實績考核“優秀”等次，陸豐市、海豐縣入選國家鄉村振興示范縣創建名單，全市城鎮化率提升至60%以上。開工改造城鎮老舊小區90個，新增縣城生活污水處理能力6.5萬噸/日、生活污水收集管網168公里，市區供水節水改造工程（公平水庫－汕尾管道輸水工程）投入使用，螺河－黃江水系連通工程、陸豐市螺河至碣石引水工程加快推進。建成美麗圩鎮“七個一”項目304個、美麗宜居村667個，完成農房微改造超1.6萬戶，建制村和100人以上自然村道路實現100%硬底化。劃定城鎮開發邊界235.9平方公里、永久基本農田100.5萬畝、生態保護紅線3155.5平方公里?！熬G美汕尾”建設成效多次獲省肯定，縣鎮村綠化植樹357.4萬株、造林51萬畝，環境空氣質量綜合指數連續11年居全省第1，連續3年獲省生態環境保護責任暨污染防治攻堅戰考核“優秀”等次，連續4年在全省河湖長制考核中獲“優秀”等次。

　　——這是改革開放大提速的五年，內部活力、對外張力實現新迸發。營商環境改革亮點紛呈，汕尾入選國務院電子政務辦“我陪群眾走流程”試點城市，數字政府改革連續5年領跑粵東西北，連續2年在全省營商環境評價中居粵東西北前3，市政務服務中心獲評“市級標桿政務服務中心”。投融資體制改革成果豐碩，設立全省首支“百千萬工程”基金、總規模60億元；國企資產總額、營業收入分別年均增長11%、22%，新增4家AA+主體信用評級國企，“三縣一區”AA級及以上平臺實現全覆蓋，海豐投控成為粵東地區首家AA級縣級國企；金融本外幣存貸款余額分別年均增長4%、16%，制造業貸款、普惠小微企業貸款、涉農貸款、科技貸款分別年均增長8%、26%、27%、23%。開放之路越走越寬，與“一帶一路”共建國家貿易額年均增長8.6%，新設外資企業346家、實際利用外資12.3億元，境外投資備案企業增長42%，廣東自貿試驗區汕尾聯動發展區新設立企業3765家。中國（汕尾）跨境電商綜試區在全省中期評估中位列同批次第1，獲批全國“加工貿易梯度轉移重點承接地”，新培育跨境電商園區4個、跨境電商經營主體430個。

　　——這是民生福祉大改善的五年，和美生活、和諧社會繪就新圖景。城鎮登記失業率控制在3%以內，4.2萬名脫貧勞動力就業穩定，零就業家庭保持動態清零，城鄉低保、特困標準分別增長28%、52%，農村低保占城鎮低保標準比例從68.9%提高到81.4%，企業職工退休人員月人均養老金增長20.7%，為低保、殘疾等困難群體代繳城鄉居民基本養老保險費41.4萬人次。新改擴建中小學、幼兒園近200所，新增公辦學位8萬個，學前教育三年毛入園率達98%，公辦及普惠性幼兒園在園幼兒占比超90%，義務教育鞏固率超96%；粵東西北首座“211”學府華南師范大學汕尾校區落地辦學、首批643名本科生順利畢業，汕尾技師學院創設成功、辦學規模近1萬人。廣泛開展愛國衛生運動，有效防控基孔肯雅熱等傳染性疫情。深汕中心醫院獲批國家區域醫療中心建設單位，廣州中醫藥大學第一附屬醫院托管運營深汕中醫醫院“一院兩區”，汕尾成為全國職工醫保個人賬戶跨省共濟廣東省首批試點。社會大局和諧穩定，政治安全案事件、暴恐案事件、個人極端案事件、重大群體性事件、重大公共安全事故和重大涉警輿情“零發生”，刑事治安警情保持全省低位，毒品案件數和繳獲毒品數分別下降78.2%、99.6%，平安指數保持全省前列。穩妥應對92輪強降水、31個影響汕尾的臺風或熱帶低壓、1輪60年一遇的干旱過程，生產安全事故起數和亡人數分別下降45%、29%，一般道路交通事故起數和亡人數分別下降51%、22%，省安全生產和消防責任制考核連續4年獲得“優秀”等次，危爆?；I域連續12年“零流失、零炸響、零失控”。

　　與此同時，國防動員、雙擁、退役軍人、工青婦、殘疾人、民族、宗教、外事、僑務、海防、氣象、地震、檔案、方志、紅十字會等各項事業均取得新進步。

　　五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議264件、市政協提案623件。加強法治政府、廉潔政府、數字政府建設，強化審計監督和督查落實，政府治理能力不斷提升。同時，在省委、省政府傾情指導和深圳市委、市政府鼎力幫助下，深圳、汕尾兩地從“汕尾所需、深圳所能”的單向幫扶，升格為“雙向奔赴、互利共贏”的協作共促，產業轉移、鄉村振興、民生幫扶結出豐碩成果，“特區帶老區”對口合作工作獲國家發展改革委肯定推廣。

　　各位代表！歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。五年碩果累累，滿載著習近平總書記、黨中央對革命老區的深切關懷；五年砥礪奮進，見證了全市上下萬眾同心、頂風開船的發展奇跡；五年艱苦拼搏，奠定了汕尾高質量發展、現代化建設的厚重根基！成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，凝聚著全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、各人民團體，向駐汕單位和人民解放軍、武警部隊官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰員，港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，向所有關心支持汕尾發展的各界人士和朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中仍存在不少困難和問題：經濟總量偏小，工業基礎較弱，投資、消費、進出口增長動力不足，企業經營存在困難，財政處于“緊平衡”狀態。就業、教育、醫療等民生供給不足，安全生產、社會治安、防災減災還有不少隱患。干部改革創新思維偏弱，攻堅克難能力還不夠強。下來，要進一步補短板、強弱項，緊扣發展定位、全力破題突圍，為全省高質量發展貢獻力量。

　　二、“十五五”時期的發展目標和重點任務

　　“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。當前國內外發展環境深刻變革，汕尾既迎來區域協同、產業升級等重大機遇，也面臨外部風險、自身短板等多重挑戰。從國際形勢看。世界百年變局加速演進下機遇和挑戰并存，大國博弈更加復雜激烈，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰。同時，國際力量對比深刻調整，全球南方群體性崛起，經濟全球化仍是不可阻擋的歷史潮流。從國內形勢看。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，正處在中等收入國家邁向高收入國家的重要關口，經濟發展加快轉型，國內大循環主體作用、內需主導作用更加凸顯，經濟發展由增量帶動為主向做優增量和盤活存量并重轉變。從省內形勢看。廣東是經濟大省、人口大省、外貿大省，有大規模市場的空間潛能，有粵港澳大灣區等國家發展戰略疊加的重大利好，有產業科技深度融合的創新優勢，有人口紅利和質量紅利，有市場化法治化國際化一流營商環境優勢。從我市情況看。汕尾處在夯基蓄勢向全面起勢的重要節點，擁有“老區振興”戰略優勢、“山海兼備”資源優勢、“西承東聯”區位優勢、“區域協同”政策優勢、“產業提質”動能優勢，經濟社會發展有望取得開創性、突破性、實質性進展，完全有基礎、有條件“再造一個新汕尾”。

　　按照黨的二十屆四中全會和省委、市委全會部署，根據《中共汕尾市委關于制定汕尾市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，市政府編制了《汕尾市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審查。

　　“十五五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，緊扣省委“1310”具體部署，在市委的正確領導下，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，錨定“西承東聯橋頭堡、東海岸重要支點”全新發展定位，深入推進市委“十五五”發展“1233”規劃部署，聚焦“再造一個新汕尾”總目標，推動經濟實現質的有效提升和量的較快增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，努力為廣東走在前、作示范、挑大梁貢獻汕尾力量。

　　“十五五”時期我市經濟社會發展的主要目標是：高質量發展實現新跨越，現代化產業體系構建完善，科技創新效能整體提升，“百千萬工程”繼續走在全省前列，進一步全面深化改革開放取得新突破，社會文明程度明顯提升，民生福祉更加殷實，綠美汕尾成色更足，社會大局和諧穩定。到“十五五”期末，全市經濟總量突破2500億元、力爭達到3000億元。

　　各位代表，“十五五”大幕已經全面拉開。我們要一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干，持續強化汕尾在全省大局中的“強堡重支”定位和“三地一樣板”功能，爭先進位、勇毅篤行，書寫無愧于偉大時代、無愧于光榮使命、無愧于老區百姓的絢麗華章！

　　——打造粵港澳大灣區產業協同發展承載地。立足灣區、緊盯深圳，暢通資源導入、產業承接、創新轉化、政策協同渠道。高水平建設“1+3+5”主導產業集群，加快融入深圳新一代世界一流汽車城建設，打造新能源汽車千億級產業集群，牽引壯大新能源、新一代電子信息、高端裝備制造等五百億級產業集群，以“智改數轉”推動金銀首飾珠寶等百億級傳統產業轉型升級。前瞻布局人工智能、新型儲能、低空經濟、生物醫藥等未來產業新賽道，健全“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，確保工業總產值達到3000億元以上、先進制造業增加值占規上工業增加值比重突破50%。

　　——打造新興海洋經濟發展聚集地。以“大紅海灣區”建設為牽引，深度參與深圳全球海洋中心城市建設，構建“一核三帶五區”海洋經濟空間布局。強力推進“臨港產業園+港口經濟”，形成聯通“雙循環”外向通道；持續壯大“漁港經濟區+海洋牧場”，打造現代化海洋牧場重要基地；加快建強“海工裝備基地+海洋能源”，打造綠色能源聯動東盟關鍵窗口；大力發展“陸海聯通+濱海文旅”，擦亮“大灣區寶藏濱海旅游城市”品牌；積極培育綠色氫能、深海裝備等新興產業和未來產業，打造未來高質量發展新增長極，推動海洋生產總值占GDP比重超30%。

　　——打造東海岸高質量發展重要樞紐地。發揮西承、東聯、北通、臨港區位優勢，大力發展港口經濟，加快紅海灣貨運綜合樞紐建設，加速汕尾新港區與深圳港共同開發、聯動發展，協同小漠港、鹽田港共建“組合港”；持續擴能高鐵經濟，協調推進深汕高鐵等通道建設，提升汕尾站、中央商務區綜合交通樞紐能級；加力做大物流經濟，加快汕尾綜合物流產業園配套建設，提升交通樞紐集散、中轉綜合能力。全面暢通“4590180”對外出行交通圈，推動公路通車里程突破6000公里、港口貨物吞吐量超3000萬噸，鞏固強化粵東融灣樞紐門戶地位。

　　——打造革命老區振興圖強新樣板。傳承弘揚海陸豐革命精神，深度挖掘用好517處省級紅色遺址資源。把“百千萬工程”作為汕尾發展的最大機遇，推動美麗環境、美麗經濟、美麗生活互促共進，加快打造全省城鄉區域協調發展先導區。建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，鞏固國家衛生城市創建成果，成功創建國家文明城市。用心用情抓好勞有厚得、學有優教、病有良醫、幼有善育、老有頤養等民生事業，打造中西醫區域醫療“雙高地”，提升基層社會治理法治化、智能化水平，切實讓老區人民“生活有保障、幸福又安康”。

　　三、2026年工作安排

　　2026年是“十五五”開局之年，做好今年工作意義重大。今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長5.5%-6%，規上工業增加值增長5.5%，固定資產投資增長6.5%，社會消費品零售總額增長4%，進出口總額增長4%，一般公共預算收入增長5%。

　　奮進新征程，邁好第一步。我們要按照市委“四大會戰”工作部署，堅持“開局即沖刺、起步要爆發”，凝心聚力、攻堅克難，重點抓好八個方面工作：

　?。ㄒ唬﹫猿謴娀瘫?、增量提質，加快壯大現代產業體系。打好產業發展大會戰，以全域全員招商為抓手，開展新一輪重點產業鏈高質量發展行動，全面夯實“1+3+5”主導產業集群底盤。

　　——強化招商引資。健全以落地為導向的工作機制，建立“線索－在談－簽約－落地－投產”全周期跟蹤臺賬，落實“1+5+X”和“項目雙進”工作機制，確保全年新引進產業項目240個、投資總額850億元以上，引進超20億元重大項目5個以上，新增開工項目140個、投產項目120個、納統項目100個以上，加快109個新開工、42個新投產、151個新儲備制造業“三新”項目建設。強化領導帶頭、部門聯動抓招商，落實“管行業必須管招商”“當主官必須抓招商”，“走出去”和“引進來”雙向并進穩住存量、做大增量。實施產業鏈靶向招商行動，聚焦珠三角、長三角、港澳等重點區域，重點行業中的領軍、頭部、腰部及專精特新等企業，“一鏈一策”編制新一輪產業鏈圖譜、重點企業清單，建立一批新的產業鏈招商項目庫、目標企業庫。發揮國有資本“以投帶引”效能，深化“基金+招商”，積極對接國家級基金、省級產業基金及頭部社會資本，創新直投、聯投、跟投、定投等多元化基金投資新模式，撬動更多資本投向汕尾。

　　——強化產業集聚。加快新能源汽車產業延鏈補鏈，推動上海和達汽車配件南方中心等重大項目竣工投產，力爭新能源汽車產業產值突破180億元。加快紅海灣三、四、五、六海上風電項目開工和汕尾高新區200MW/200MWh獨立儲能電站項目建設，推動粵東海上風電001項目（Ⅰ區）用海盡快報批，實現500千伏核電一期送出線路工程投產，深化陸河縣全省“光伏+建筑”試點，推動電力裝機總容量達到1200萬千瓦以上。支持信利、恒煒燁等企業開發面向個人應用的電子產品，力爭電子信息產業產值突破300億元。以數字化轉型、品牌化升級、價值鏈延伸為方向，推動首飾珠寶、紡織服裝、五金等傳統產業連片成帶、鏈群發展。加快太羿無人機零部件生產項目建設，推動深圳龍崗－汕尾海豐低空無人機測試場項目建設。打造更多地理標志產品、粵字號農產品，新增國家級名特優新農產品和綠色食品農產品公共品牌11個，培育“粵字號”“圳品”等名牌農產品20個；構建“2+10+N”現代農業產業體系，重點培育水產百億級和甘薯、生豬等9個十億級產業集群，推動農林牧漁業總產值增長6%以上。

　　——強化園區建設。實施產業園區標準化建設三年行動，建強用好“1+3+4”開發區，推動汕尾高新區爭創國家級高新區，加快紅海灣、海豐、陸豐等產業園區打造省、市級標桿示范園區，推進光明科技產業園、深汕合作拓展區等園區基礎設施建設，完善園區“七通一平”和生活配套，建成集區站等公共變電站服務產業園用電需求，推動主平臺新動工項目超30個、新投產項目超20個、投入開發建設資金超30億元。規劃建設市級跨縣域產業協同發展試點園區，鼓勵相鄰園區協同發展。健全“管委會+開發公司”運營模式，構建主平臺“1+4”公司體系，培育壯大省試點園區平臺公司，推動市屬國企與深圳市屬國企合資組建園區開發運營公司，完成深圳－汕尾4個對口縣級協作產業園開發公司組建。

　　——強化科創賦能。開展科技創新重點攻堅計劃，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，建強紅海灣實驗室、南海海纜省重點實驗室、信利省重點實驗室等企業平臺，用好汕尾產研院、汕尾廣工大創新院、汕尾市中大海洋科學院等校地共建平臺，與廣州航海學院共建廣航海洋工程與裝備研究院，加快推進比亞迪汽車研發試驗基地等平臺建設。聚焦“研發在灣區、轉化在汕尾”，強化“眾創空間-孵化器－科技產業園”集成建設，推動汕尾“創新島”成果落地轉化15個。開展技術改造企業100家、工業企業數字化轉型30家，工業投資增長10%、工業技改投資增長5%，新增規上工業企業50家以上。強化創新主體培育，推動科技型龍頭企業產業化轉化，力爭國家高新技術企業、國家科技型中小企業數量分別增長20%、10%。引導社會資本投早投小投硬科技。開展“人工智能+”行動。深化科技成果“入縣達鎮”行動，支持3個縣域創新基地、6個專業鎮創新載體建設。

　　（二）堅持擴大內需、增強外需，鞏固拓展經濟向好態勢。堅持供需高水平動態適配，扎實推動有效益的投資、有潛能的消費、有韌性的外貿，促進供給和需求雙擎發力。

　　——擴大有效投資。發揮重點項目“壓艙石”作用，用好市重點項目“1+6”指揮部運行機制，滾動推進“實施一批、前期一批、儲備一批、謀劃一批”，推動56個省、295個市重點項目分別完成投資超413億元、591億元。實施新一輪債貸聯動專項行動，爭取專項債、中央預算內投資、超長期特別國債等政策性資金超100億元，推動“兩重”建設項目、提前批專項債券項目加快資金撥付使用。鼓勵民營企業參與港口碼頭、供排水、省級產業園區基礎設施等重大項目建設，優先儲備、推出政府出資比例低、社會融資和自我造血能力強的優質項目，支持縣域國企增強融資能力，爭取債貸聯動項目獲銀行放款20億元以上，推動用作項目資本金的專項債券額度占比15%以上。力促紅海灣綠色制造產業園供排水廠網一體化工程、中挪三文魚陸基養殖等項目開工，加快紅海灣貨運綜合樞紐、市文化中心等項目建設，保障陸豐核電、陸河抽水蓄能電站、陸豐燃氣門站等項目無障礙施工，推動比亞迪電芯、德康威爾等項目達產滿產。

　　——放大消費潛能。深入實施提振消費專項行動，系統策劃貫穿全年的“樂購汕尾”主題促銷品牌體系，推動限上汽車、家電零售額增長5%以上，支持開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。豐富首發經濟、會展經濟、夜間經濟等新業態，發展動漫、寵物周邊等興趣消費，拓展家政、養老、教育和培訓等服務消費，培育限上商貿企業80家以上。實施農產品“爆品”孵化計劃，重點打造10個以上電商爆款產品，提升“耘海豐登”等區域公用品牌策劃推廣運營水平。鞏固金銀珠寶、特色美食等消費領域優勢，建強可塘、梅隴等產業帶，發展“線上引流+線下體驗”新模式，力爭金銀珠寶首飾網絡零售額增長8%以上，打造一批“樂購小鎮”“美食名鎮”。創新消費場景，增強市城區二馬路、海豐天虹、陸豐馬街、陸河中心城步行街等商圈活力，提升“顯達+信利”、品清湖、高鐵站三大商業中心能級，加快馬宮、遮浪等7個組團商業中心建設。完善城鄉商業網絡布局，補齊縣鎮村三級快遞物流等商業服務配套。深入推進放心消費環境創建，新增放心消費承諾單位400家、線下無理由退貨承諾店100家。

　　——做大外貿外資。實施外貿企業培育工程，圍繞電子信息、金銀珠寶、服裝、汽摩配等優勢產業，新增外貿備案企業50家以上。組織200家次以上企業參加廣交會、進博會等國家級展會和“粵貿全球”計劃等貿促活動。開展跨境電商品牌培育專項計劃，推動跨境電商、市場采購貿易等新型貿易方式創新發展，加快清關服務中心、汕尾市智慧物流園建設，培育跨境電商品牌超50個，推動超億元跨境電商企業突破5家、跨境電商交易額增速20%以上。支持重點企業布局海外市場、升級公共海外倉，鼓勵建設跨境電商線下體驗店，打造“線上引流+線下體驗+即時下單”跨境消費新鏈路。實施服務外資增產專項計劃，加大項目跟蹤服務力度，新設外資企業80家以上，實際利用外資增長10%以上。強化“一對一”服務專班機制，實施臺賬管理、動態跟蹤，推動粵海清源、恒晟農業科技等在談、在建項目早入資、早開工、早投產。深化自貿試驗區汕尾聯動發展區制度創新，爭取在“港澳藥械通”等政策試點上取得突破。

　?。ㄈ﹫猿秩谕ü糙A、合作共建，提速走實融灣聯深步伐。深度融入灣區、全面接軌深圳，做強“硬聯通”、優化“軟服務”，增強產業發展契合度，打造區域協同發展新樣板。

　　——強化交通融通。完成交通基礎設施投資超18億元。加快汕尾新港鐵路專用線、深汕東高速改擴建、陸惠高速、潮惠高速海城互通立交及服務區前期工作，推進汕尾新港區白沙湖作業區公用碼頭2個7萬噸級通用泊位和1個1萬噸級泊位、甲湖灣電廠二期配套碼頭等建設。做好汕尾站北站區站場及綜合交通樞紐前期研究。支持赤梅快線加快前期工作，全面推進國道228線陸豐市甲子至南塘段、廣東省濱海旅游公路汕尾段品清湖南岸段建設，加快國道236線汕尾城區段、國道228線陸豐上英至海豐城東段等項目建設，推進國道324線海豐可塘至縣城段改建等國道項目前期工作。加快市城區中央商務區綜合交通樞紐建設，提升旅客接駁運輸效能。

　　——深化產業協作。聚焦深圳“20+8”產業集群，建立產業延鏈補鏈強鏈機制，推動形成“深圳研發+汕尾制造”“深圳總部+汕尾基地”的梯度布局與合作模式。依托深圳－汕尾革命老區重點城市對口合作工作關系，全面對接《深圳市加強新興產業領域協作 助推對口地區高質量發展行動方案（2025—2027年）》，承接低空經濟、農業科技、新型能源、國產操作系統、人工智能等重點領域產業外溢項目5個以上。強化與深汕特別合作區一體化、無邊界發展，加快深圳市－汕尾市產業轉移合作園區（天星湖片區）等產業平臺建設，承接產業有序轉移項目40個以上。

　　——優化營商環境。持續擦亮“善美店小二”服務品牌，鞏固提升“高效辦成一件事”成效，打造更加貼心、便捷的服務新體驗。持續充實“跨域通辦”版圖，推動“深汕零距離”市、縣兩級100%覆蓋。落實不動產交易、登記、繳稅“一窗受理、并行辦理”機制，一般登記3天內、抵押登記1天內辦結率躋身全省第一梯隊。推動“獲得電力”、“獲得用氣”、用水滿意度提升至全省前列。深化“即接即辦”改革，推動按時辦結率達100%、辦理滿意率達100%。全面落實公平競爭審查制度，推進信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”監管過程中常態化運用，進一步減輕經營主體負擔。加快“一照通行”服務平臺建設，推動涉企審批服務提質增效。深入開展助企暖企活動，構建“親”“清”政商關系，落實“一對一”聯系重點企業工作機制，圍繞企業生產經營全鏈條強化土地、勞動力、資金、能源等要素保障，及時了解困難、響應訴求，做到“勤走動、深解憂”。

　　（四）堅持全域推進、全面提升，同心繪就城鄉靚麗畫卷。著力建設現代化人民城市，一體推進興業強縣富民、擴綠興綠護綠，推動“百千萬工程”繼續走在前列、打造更多亮點。

　　——做強城市能級。實施文明創建專項提升行動，以創建全國文明城市為牽引，持續提升市容環境、優化城市管理、整治交通秩序、完善公共設施，重點解決共享電動車管理、老舊小區內部管理、新建小區周邊環境治理等難點痛點問題，強化高鐵站、主干道等周邊環境整治，廣泛發動群眾落實好“門前三包”，不斷提升城市形象。強化城市更新和基礎設施提質，加快紅海灣綠色制造產業園污水處理設施工程等項目前期工作，開工改造城鎮老舊小區7個，治理違建17萬平方米以上，新建、續建海濱大道西等道路9條，打通市區海港路北段等斷頭路15條，改造升級供水管網18公里，新建和改造城市雨、污水管網30公里。加快金霞光森林公園、青山仔公園、大鵬山公園等項目建設，新增綠化面積30公頃、口袋公園20個、綠地開放共享15公頃。強化保障性住房建設和供給，支持購買存量商品房用作安置過渡房，籌建保障性租賃住房840套。構建房地產發展新模式，擴大“好房子”供給，更好滿足多樣化住房需求。大力發展康養地產，謀劃落地康養旅居地產項目，針對北方城市居民開展系列專項促銷活動，提高商品房消納能力。

　　——做實縣域支撐。加快海豐、陸豐、陸河省級新型城鎮化試點建設。支持市城區發展海洋漁業、先進制造業、濱海文旅業，加快馬宮現代漁業產業園區基礎設施等項目建設，推動“海洋牧場+冷鏈物流+漁港建設”全產業鏈升級，做大新能源汽車、電子信息產業集群。支持陸豐市做強臨港工業、星都等產業園區，壯大綠色能源與海工裝備集群，加快海洋牧場建設，推動五金、電鍍等傳統產業升級。支持海豐縣推進深汕合作拓展區建設，打造集聚新能源汽車、高端裝備制造、電子信息等新興產業的智能裝備產業園，推動六大農業支柱產業布局“食品谷”，創建全國農村電商“領跑縣”。支持陸河縣聚焦綠色制造、生態農文旅融合，發展新能源、新材料、循環經濟等綠色工業，培育“高端酒店+精品民宿”集群，打造廣東全域生態康養旅游目的地。支持紅海灣經濟開發區發展新能源汽車、濱海文旅、糧食儲運產業，創新“咖啡+文旅”等新業態，推動中儲糧、天潤等重大食品加工項目建成達效。支持華僑管理區做精特色農業，擦亮紅楊桃、油柑等“拳頭”品牌，培育優質大米、花卉等特色產業，建設富有“僑”味的美麗鄉村。支持汕尾高新區做強承接產業轉移主平臺，做大新能源汽車、電子信息產業集群。支持品清湖新區培育親水經濟，構建以環湖碧道為紐帶的濱水休閑經濟帶，培育濱海運動、內湖觀光等業態，打造獨具魅力的城市親水文旅IP。

　　——做優鎮村品質。支持碣石、梅隴等中心鎮按照小城市標準打造縣域副中心，做大做強“一鎮一品”“一鎮一業”，打造一批農文旅融合發展示范工程，提高鎮域經濟支撐能力。深化美麗圩鎮“七個一”建設，常態化推進農村改廁、生活污水和垃圾治理，完善鎮村環境風貌提升長效機制和運營動力機制，實現鄉鎮生活污水處理率65%以上，推動常住人口200人以上且有資產、有資源、有資金的行政村100%達到典型村培育建設標準，其他村達到干凈整潔標準。發展農村生態旅游、森林康養、鄉村酒店、農村電商等新業態，每個典型村形成特色品牌1—2個，打造更多集體收入百萬村、千萬村。深化農村土地制度改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。

　　——做活美麗生態。深化綠美汕尾生態建設“八大行動”，實施林分優化3.9萬畝、新造林撫育7.2萬畝、森林撫育2.7萬畝。嚴格執行“三線一單”分區管控要求，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面實施環境空氣質量持續改善行動計劃，推進“水潤南粵”、幸福河湖建設，實施黑臭水體治理攻堅和考核斷面水質達標攻堅，加快西部水質凈化廠一期工程建設，加強海洋生態環境保護、土壤污染防治和固體廢物管理，積極建設美麗汕尾。實施生態產品價值實現機制試點，推動碳匯等生態資源權益交易。發展紅樹林生態養殖、苗木經濟、林下經濟等綠色富民產業，建設2個精深加工項目。

　?。ㄎ澹﹫猿窒蚝D強、陸海統籌，強力激發海洋經濟動能。構建“海洋牧場+海洋制造+濱海旅游”三位一體發展格局，全力打好城市品牌形象宣介大會戰，提升現代化濱海城市“辨識度”。

　　——揚帆海洋牧場。開展海洋牧場全產業鏈提質行動，圍繞海上養殖、陸基養殖、漁港升級等開展集中攻堅，加快馬宮、陸豐、遮浪漁港經濟區建設，支持紅海灣開發區漁港經濟區申報省級沿海漁港經濟區，推動建設碣石灣海洋牧場創新園、紅海灣海洋牧場創新園，新開工江牡島南域海洋牧場等項目，布局“種業－養殖－加工-冷鏈-漁港-品牌”全產業鏈，收儲海域2000公頃，新建重力式深水網箱超300個、桁架類網箱4個，力爭海水養殖產量突破42萬噸、產值突破82億元，種業育苗突破150億尾。持續發揮供銷縣域全覆蓋冷鏈物流網絡作用，推動7.5萬噸庫容全部組網運營，加快完善市城區冷鏈物流園區“冷藏保鮮+初加工+冷鏈物流”全鏈條體系，謀劃新建“三甲”冷鏈物流園區。打造“天下海鮮·汕尾領‘鮮’”金字招牌，擦亮海膽、海鱺魚、晨洲蠔“汕尾三鮮”品牌，推動汕尾海鮮走向全國。

　　——揚勢臨港工業。實施海洋工程裝備制造業增量提質計劃，開展省級海洋經濟創新發展綜合改革試點，推動汕尾電廠5、6號機組投產運營、紅海灣200萬千瓦海上風電開工建設、陸豐核電3、4號機組核準，建好汕尾（國際）海洋能源綜合實證基地?。加快陸豐臨港產業園碼頭建設，服務明陽漂浮式風電制造產業園、南海海纜二期、深圳鑫佳德等重大項目落地動工，加快中船科技、恒明盛等項目建成投產，推動裝備制造產業產值突破60億元。布局發展海洋生物醫藥、游艇制造業等新興產業。

　　——揚名濱海旅游。深化凝練“善美之城·活力汕尾”“好海水·在汕尾”等核心IP內涵，構建“寶藏汕尾”“樂居汕尾”等品牌矩陣，開展“廣貨行天下 汕尾有好物”“向大海出發 遇見好玩汕尾”等系列主題活動，通過邀請網紅、流量明星拍攝短視頻或直播等方式，提高文旅知名度。實施全鏈融合文旅提質計劃，堅持“點線面”協同發展，點上重點推進交通、景區、旅游廁所“微改造、精提升”，打造城市主題文創館等一批文旅新地標，推進龜齡島海釣+潛水、“鲘門記憶”特色飯店、游艇夜游品清湖、文旅海鮮大市場等新消費場景建設，提檔升級“跳島游”特色項目，提升長沙灣服務區、陸河服務區“交農文旅商”綜合體的知名度、美譽度，加快裕邦國際酒店、白天鵝酒店等高品質酒店開工建設，新增培育鄉村酒店（民宿）金品（宿）級4家、銀品（宿）級6家以上；線上重點布局濱海旅游度假帶、中部在地文化體驗帶和4個縣級特色文旅片區“兩帶四片”文旅融合發展區，打造12個文旅樣板項目，推出4條省級、8條市級精品研學路線，培育2個省級夜間文旅消費集聚區，打造5個以上集觀光、采摘、研學于一體的田園綜合體；面上重點推動全域、全時段特色打造，推進生態旅游與冬休養生、森林度假、休閑農業等深度融合，推動形成“大景區”協同發展。聯合汕潮揭和河源、梅州共推“山海協助”抱團引流，聯合延安、遵義、井岡山共同開發紅色研學線路，聯合揚州、漳州、哈爾濱等10個市組建旅游聯盟。創新多元文旅場景業態，打造“樂游汕尾”城市品牌，固化“月月有活動”“四季皆精彩”等主題文旅體活動，策劃舉辦2026風翼世界杯賽、全國極限運動會、省級海洋運動會、品清湖鐵人三項賽等特色活動，發布“必吃榜”“必玩榜”“必買榜”，引導特色餐飲、老字號食店集聚發展，加速引進旅游頭部企業、促進文旅“四上”企業快速增長，實現全年接待游客數和旅游收入均增長15%以上。

　　（六）堅持改革攻堅、破立并舉，持續夯實關鍵領域支撐。全力打好全面深化改革大會戰，聚焦產業、市場、人才抓改革，激發各領域活力、潛力，為經濟社會高質量發展提供堅實保障。

　　——加強財金支撐。深化市以下財政體制改革，全面實施零基預算改革，加強財政資源和預算統籌。錨定稅收收入占比、“四稅”收入占比、財政自給率“三個提升”目標，開展納稅主體增量提質計劃，多渠道盤活政府性資源資產，力爭稅收收入占比重提高至50%、“四稅收入”占比提高至66%、財政自給率提高至32%以上。用好“工貸聯動”“債貸聯動”，推動授信規模超100億元。促進“政銀企債基”投資聯動，推動縣域國企發債10億元。聚焦綠色能源、海洋牧場等重點領域，推動保費收入增長超10%。規范運營政府公物倉，強化罰沒財物集約化處置，大力清理盤活國有資源資產。

　　——加強國資改革。加快構建以投控、交投、農文旅公司為主的“3+N”布局，通過合并、劃轉、退出等方式，推動資源向主業集中、向優勢企業集聚，完成10家以上企業整合；實施信用提升工程，推動市交投公司、市水務集團完成AA+評級。開展REITs三年培育行動，推動市民廣場、保障房、南告水電開展資產證券化培育工作，實現REITs（ABS）零的突破。全面摸清國有資產底數，加快推進國有企業閑置資產出租、開發利用，依法合規推進行政事業單位資產注入市屬國有企業，力爭市屬國有資產規模超180億元、帶動縣域國企總資產規模超270億元。

　　——加強人才引育。實施更加積極、開放、有效的柔性引才政策，打造與大灣區服務貫通、收益共享的“人才飛地”。強化產才協同發展，培育高技能人才1800人、工程類專技人才200人。優化“鄉村CEO”權責與激勵機制，打造特色品牌鄉村主理人隊伍。探索高層次人才“校招企用”模式，深化人才入縣下鄉。強化人才激勵，設立“人才投”“人才貸”“人才碼”，引進博士碩士200名、創業團隊3個以上。

　　——加強要素保障。高效集約利用土地資源，推進低效用地再開發試點工作，支持新型產業用地（M0）建設，探索建立“土地超市”，處置“批而未供”“供而未用”閑置和低效利用土地5000畝，完成土地收儲9500畝、使用新增建設用地指標4000畝。深化全域土地綜合整治，實施農用地整治5000畝、建設用地整理700畝、生態保護修復2000畝。補充耕地5000畝，補劃永久基本農田3000畝。深化實施整體論證用海，推進海域使用立體分層設權，聯合深圳探索“飛?！惫芾硇履Ｊ?，優化用海審批流程和海域管理模式，實現500公頃海域“拿海即開工”。持續加強用水、用電、用氣保障，最大力度服務企業發展和重點項目建設。

　　（七）堅持共建共享、共同富裕，全面增進老區民生福祉。全力打好民生保障大會戰，用心用情辦好十件民生實事，認真解決人民群眾關心關注的熱點難點問題，更好滿足老區人民日益增長的美好生活需要。

　　——全力促進就業增收。實施穩崗擴容提升行動，深化落實“穩就業17條”，持續舉辦“南粵春暖”、高校畢業生、退役軍人等專場招聘活動200場以上，推動“15分鐘就業服務圈”向鎮村深度延伸，確保城鎮新增就業2.6萬人、失業人員再就業0.8萬人以上，滿足企業用工需求2萬人次以上。發揮技工教育集團辦學優勢，探索“訂單式”培養、現代學徒制、校企實訓基地聯培，新增獲證技能人才6000人。深入開展治理欠薪專項行動，推動外賣配送、網約車、網絡直播等新就業形態規范發展，加強勞動者合法權益保障。實施城鄉居民增收計劃，挖掘財產性收入潛力，擴大中等收入群體，縮小城鄉居民收入差距，確保城鄉居民人均可支配收入增長5.5%。

　　——全心辦好滿意教育。加快教育強市建設，實施鑄魂育人、基礎教育擴容提質等“十大行動”，辦好“三所學?！保七M鄉村學校補短板、縣中振興，新增學前教育學位1200個、義務教育學位7800個、高中教育學位5000個，推動普通高中入學率突破60%，加快華南師范大學汕尾新校區、汕尾技師學院二期、汕尾市體育運動（職業）學校遷建等重點項目建設，確保汕尾職業技術學院擴建項目（新校區）年底前建成投用、增加高職教育學位約2700個，新培育50個省級、市級“四名”工作室。系統推進適應人口變化的基礎教育資源調配機制、科學高中建設試點、STEM教育試點、家校社協同育人等基礎教育綜合改革試點工作，積極爭取大灣區優質教育資源賦能汕尾教育，推進教育新型基礎設施升級及智慧教育管理服務平臺建設。

　　——全域優化醫療服務。加快深汕中心醫院（二期）建設、力促通過省三甲醫院評審，推動深汕中醫醫院金町院區全面開業運營，培育2個省級臨床重點?？疲瑢崿F55%以上鎮衛生院（社區衛生服務中心）達到國家推薦標準，推進陸河縣緊密型縣域醫療衛生共同體高質量發展綜合試驗區、基層衛生健康高質量發展綜合試驗區和衛生健康“百千萬工程”試點縣建設。強化“一老一小”保障，推進市級托育綜合服務中心和縣級示范性托育服務機構建設，為1.3萬名孕婦、1.6萬名新生兒免費提供出生缺陷篩查服務，新增3歲以下嬰幼兒托位數1000個。加快紅海灣人民醫院等醫養結合項目建設，推動70%以上鎮（街道）建有區域綜合養老服務中心，成功創建全國示范性老年友好型社區3個。

　　——全面兜牢社會保障。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。深入實施全民參保計劃，基本醫療保險參保率穩定在95%以上，養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到134萬人、14.1萬人、21萬人。推進醫保基金智能監管國家試點工作，落實國家、省生育支持政策，推動實施長期護理保險制度。繼續推進個人養老金工作，提高個人養老金開戶數和繳存額。強化社會救助兜底保障，加快市福利中心（二期）建設運營，提高農村低保標準、農村低保補差水平。實施兒童和殘疾人福利保障提升行動，提高集中供養孤兒、散居孤兒、困難殘疾人、重度殘疾人基本生活保障。深化殯葬改革，新增公益性安葬（放）墓（格）位3萬個。強化退役軍人服務保障，完善撫恤優待體系，提升“雙擁”工作水平。

　?。ò耍﹫猿指咝е卫?、平安護航，堅實守護社會和諧穩定。統籌高質量發展和高水平安全，鞏固黨建引領基層治理品牌效應，穩妥化解各類風險，建設更高水平的法治汕尾平安汕尾。

　　——精細社會治理。深入實施“善治”工程，持續開展“察情解憂”行動，統籌提升“民情地圖”場景應用效能，深化“入戶聯心”，培育志愿服務特色品牌。推動新興領域“兩個覆蓋”集中攻堅提質增效，加強新就業群體服務管理。深入實施黨群服務中心提質行動，深化“兩社三中心”建設。構建“調解優先、分層遞進、司法兜底”矛盾糾紛多元梯次化解工作體系，提升市、縣、鎮三級綜治中心實戰化效能，整合公安基管中心、最小應急單元等基層力量，推動矛盾風險“一站式”解決。深入推進信訪工作法治化，深化“排查矛盾隱患、化解信訪積案”專項行動，持續實現“三個不發生”。

　　——精準防控風險。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，確保糧食種植面積、糧食總產量達到省定標準。打好安全生產治本攻堅三年行動收官戰，深入推進道路交通、建筑施工、消防安全、涉海涉漁等重點領域隱患排查整治。打好堤防達標加固三年攻堅收官戰，做好防汛防臺、森林防滅火工作，提升基層防災自救綜合能力。加強海上船舶安全管理，持續清理整治“三無”船舶、實現動態清零目標，確保較大及以上漁船安全生產保持“零事故、零死亡”。加強專項債券“借用管還”全生命周期管理，構建“申報科學、支出高效、管理閉環、償還可靠”管理機制，保障財政穩健運行。開展保交樓、保交房“回頭看”，防范化解房地產領域風險。嚴厲打擊非法金融活動，防范化解涉眾金融風險。常態化加強食品、藥品、工業產品、特種設備“三品一特”監管和隱患排查治理，做好重點時段市場秩序整治。加強校園食品安全治理，嚴格承包經營行為管理，推廣“互聯網+明廚亮灶”智慧監管系統應用。

　　——精心守護平安。深化社會治安整體防控體系和能力建設，長效推進“防沖撞、防極端、防燃爆”等系列行動，健全掃黑除惡常態化機制，嚴厲打擊整治黃賭毒、盜搶騙、食藥環、電信網絡詐騙和性侵等各類違法犯罪，鞏固禁毒“雙反”執法戰果。強化未成年人違法犯罪預防和治理，推動健全“家校警社”協作聯動機制，加強專門學校建設和專門教育。深化網絡空間綜合治理，加大網絡輿情監測預警和涉穩風險排查化解力度。深化道路交通安全治理和大型活動、危爆物品安全監管，深入推進電動自行車摩托車交通安全專項整治行動，持續壓降交通亡人事故數，全力防范重特大安全事故發生，確保安全生產形勢穩定向好。

　　“作風硬才能真落實”，市委把2026年定為“作風建設提升年”，奮力在開局之年彰顯開局之為。全市上下要凝心聚力、苦干實干，持續提升政府服務效能。要全面加強黨的領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現到一言一行、體現到時時處處、體現到工作成效上，堅定不移貫徹落實好中央和省委、市委工作部署。要扎實推進依法行政。自覺接受人大監督，自覺接受政協民主監督，加強審計監督、司法監督、監察監督、統計監督、群眾監督、輿論監督。提高政府立法質量，健全完善行政決策制度體系，嚴格按照法定權限和程序行使權力。扎實開展行政執法規范化建設提升行動，促進嚴格規范公正文明執法。全面啟動“九五”普法。要持續營造良好生態。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，嚴防關鍵崗位和重點領域廉政風險。堅持“過緊日子”，加強對政府投資項目、政府采購、政府購買服務等全流程監管，堅決杜絕“形象工程”“面子工程”、防止花錢“大手大腳”“鋪張浪費”。嚴控“三公”經費預算，嚴格落實“三保”支出的“兩個優先”順序要求，大力壓減行政運行成本。要求真務實抓好工作。堅持為人民出政績、以實干出政績，對群眾有用的事、有利的事，再小也要抓緊做、做出好成效。綜合運用數字賦能、改革破題、創新制勝等辦法提高協同治理能力，推進政府工作流程不斷優化。堅持目標導向、結果導向，以項目化、清單化推進工作，確?？炻鋵崱⒄媛鋵?。

　　各位代表！時代賦予重任、奮斗鑄就輝煌，置身全面建設社會主義現代化國家的偉大時代，我們有幸見證歷史，更在創造歷史。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府堅強領導下，緊扣市委“四大會戰”部署，全力打拼、爭先創優，干在實處、勇開新局，為海陸豐革命老區全面振興、譜寫社會主義現代化建設汕尾新篇章而努力奮斗！

　　附件

　　名詞解釋

　　1.“首席服務官”機制：對總投資超1億元的項目，由縣（市、區）黨政班子成員或部門主要負責人擔任“首席服務官”，提供從簽約到投產的全周期“一對一”精準服務。

　　2.“企業投資全代辦”機制：圍繞企業開辦、項目立項、工程建設、不動產登記4個審批流程86個審批事項，為企業提供材料報送、協調催辦、跟蹤反饋、結果交付等全流程代辦服務。

　　3.“標準地”：根據不同行業分類，在供地條件中設定固定資產投資強度、容積率、畝均稅收、就業貢獻、研發經費投入強度等控制指標，結合區域評估結果和規劃要求，在同一區域內按照統一的標準進行供應和監管的國有工業用地。

　　4.“帶方案出讓”模式：在建設用地出讓公告發布前，政府部門組織編制擬出讓用地的建設項目規劃、建筑設計方案和施工圖設計文件，審核通過后納入出讓方案報批，作為土地出讓公告的一部分對外發布。競買人簽訂出讓合同并繳納出讓金后即可辦理《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建筑工程施工許可證》，無需進行設計方案審查。

　　5.“百會助百鎮、萬企興萬村”行動：省工商聯發起“百會助百縣、萬企興萬村”后，汕尾目前共有34個商協會（含4個省級商會）與我市51個鎮（街）建立共建關系。

　　6.“無廢細胞”：通過技術手段和管理措施推動固體廢物源頭減量、資源化利用及無害化處置的社會生產生活單元。

　　7.職業教育“3+4”中本貫通和“3+2”分段培養體系：“3+4”中本貫通是學生在中職學校學習3年后進入對應本科院校學習4年，畢業后獲全日制本科文憑的教育培養體系；“3+2”分段培養體系是學生在中職學校學習3年后進入對應高職院校學習2年，畢業后獲得全日制大專文憑的教育培養體系。

　　8.“雙島多礁”：“科創飛地”模式，其中，“雙島”是深圳、廣州兩地的汕尾創新島，“多礁”指各縣（市、區）在深圳建立的創新島，目前有市城區創新島（光明）、陸河創新島（坪山）、陸豐創新島（羅湖）。

　　9.“1233”規劃部署：“1”是構建“一軸四組團”，“2”是激活海洋、融灣兩大“引擎”，第一個“3”是抓牢“百千萬工程”、城市高質量發展和共同富?！叭龡l主線”，第二個“3”是強化科技創新、改革賦能、新安全格局“三大支撐”。

　　10.“1+3+4”開發區：“1”是汕尾高新技術產業開發園區1個高新技術產業開發區，“3”是汕尾紅海灣經濟開發區、汕尾海豐經濟開發區、汕尾陸豐經濟開發區3個經濟開發區，“4”是汕尾海豐產業園區、汕尾陸豐產業園區、汕尾陸河產業園區、汕尾紅海灣產業園區4個省級產業園區。

　　11.“1+3+5”主導產業集群：1個千億級產業集群（新能源汽車產業）、3個五百億級產業集群（新能源、高端裝備制造、新一代電子信息等產業）、5個百億級別產業集群（黃金珠寶、紡織服裝產業、食品、新材料、五金等產業）。

　　12.大紅海灣區：“十五五”時期省提出“六灣區一半島”發展重點之一，大紅海灣區范圍包含碣石灣、紅海灣等海灣，打造珠三角和粵東地區的主要通道，廣東新型能源基地、臨海型先進制造業基地、海洋漁業深加工基地和海洋產業轉移示范區。

　　13.“4590180”對外出行交通圈：汕尾市區與市內組團間45分鐘左右通達，與大灣區城市90分鐘左右通達，與省內其他地級市180分鐘左右通達。

　　14.市重點項目“1+5+X”問題分級協調工作機制：“1”是項目業主單位，“5”是市發展改革局、財政局、自然資源局、林業局和生態環境局，“X”是項目問題涉及的責任單位。

　　15.“2+10+N”現代農業產業體系：“2”是發展海洋牧場及陸上農業，構建“藍色”“綠色”兩大糧倉。“10”是發展甘薯、絲苗米、荔枝、生豬、青梅、茶葉、油柑、生蠔、海鱺魚、海膽等優勢農產品?！癗”是發展陂洋菠蘿、虎噉金針菜、華僑紅楊桃等特色產業。

　　16.主平臺“1+4”公司體系：“1”是市投資控股有限公司1個主平臺開發公司，“4”是市投控產業園有限公司、市綠色智造產業投資發展有限公司、海豐縣海鵬工業投資有限公司、陸豐市碣石臨港工業園開發有限公司4個片區開發公司。

　　17.“1+6”指揮部運行機制：“1”是市重大工程建設項目總指揮部，“6”是總指揮部下設的交通、水利、能源、產業、城市、民生等6個專項指揮部。

　　18“三所學?！保?/strong>鄉鎮中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學校。

　　19.STEM教育：學科融合教育，“S”是科學（Science）、“T”是技術（Technology）、“E”是工程（Engineering）、“M”是數學（Mathematics）。

　　20.“兩社三中心”：社區的“社氣”（人氣、和氣、正氣）、“社品”（品質、品味、品牌）及服務中心、鄰里中心、活動中心。