政府工作報告

——2025年2月25日在汕尾市第八屆人民代表大會第六次會議上

汕尾市市長  鄭海濤

各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2024年工作回顧

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，也是海陸豐革命老區振興發展、汕尾現代化建設上具有重要意義的一年。習近平總書記親臨澳門視察并出席慶祝澳門回歸祖國25周年系列活動，親臨廣東視察橫琴粵澳深度合作區，發表一系列重要講話、作出一系列重要指示，為橫琴粵澳深度合作區、粵港澳大灣區建設和廣東發展進一步指明前進方向、注入強大動力。省委、省政府對汕尾寄予厚望，賦予“西承東聯橋頭堡、東海岸重要支點”全新發展定位。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，全面落實省委“1310”具體部署，錨定省委賦予的全新發展定位，在市委堅強領導和市人大及其常委會、市政協監督支持下，奮力推動中國式現代化汕尾實踐邁出新的堅實步伐，在“經濟大省挑大梁”中作出了積極貢獻。全市地區生產總值在2020年-2023年年均增長5.9%、增速居全省首位的基礎上，2024年邁上1500億元新臺階、增長4%、增速居全省第4位，一般公共預算收入、農林牧漁業總產值、社會消費品零售總額、房地產開發投資、建筑業總產值、金融機構本外幣貸款余額、居民人均可支配收入等多項指標增速均居全省前列，常住人口預計突破270萬人、連續兩年實現正增長，經濟社會發展取得新成效、呈現新氣象。

　　——聚焦“百千萬工程”，全面打造城鄉融合、區域協調的“汕尾標桿”。我們把“百千萬工程”作為塑優勢、調結構、增動力的重點工程，創新推出十大集成式改革和“明珠”系列攻堅行動，創新組建“鄉村工匠”“鄉村CEO”“鄉村美顏服務隊”等一線工作隊，迭代升級“連線成片”示范片區10個，高質量打造鄉村振興示范帶18條，建成美麗圩鎮“七個一”項目332個、美麗宜居村585個。海豐縣躋身全國縣域發展潛力百強縣、投資潛力百強縣，梅隴鎮入選全國鎮域發展潛力百強鎮，海城鎮上榜全國千強鎮。汕尾市在全省“百千萬工程”考核中獲得“優秀”等次，4次作為先進地市代表在全省“百千萬工程”大會、省委深改委會議上發言，省指揮部在汕尾先后召開全省學習調研汕尾市推動鎮村建設及建筑業央企助力“百千萬工程”經驗做法現場會、汕尾市農房風貌經驗視頻交流會，省內多家廳級單位和各地組團46批、1200人次到汕尾學習考察。黃坤明書記、王偉中省長多次作出指示批示予以肯定。

　　——聚焦“制造業當家”，全面筑牢實體為本、產業立市的“汕尾根基”。我們堅持做優服務、做實項目、做大增量并舉，深入開展“千干助千企”服務企業行動，辦好品清湖企業沙龍等系列暖企、扶企活動，為企業減稅降費及退稅8.4億元。新引進產業項目220個、實際到位資金300.6億元，第四屆汕尾發展大會現場簽約項目38個、投資額582.8億元。比亞迪新一代電池項目和汽車研發（汕尾）試驗基地、中船高端海洋裝備制造基地、上海和達汽車配件南方中心、華潤海洋產品深加工產業園等重大項目加快建設，創芯人智能裝備、恒佳智造等鏈主項目建成投產。汕尾高新區“汕灣一號”超級工廠、科技孵化中心廠房順利竣工，新建成標準廠房37.77萬平方米。高技術制造業、先進制造業增加值分別增長13.6%、10.9%。登記在冊經營主體數、新設企業數分別增長11.9%、76.5%，增速均居全省第一，新增“個轉企”1601戶，產業發展持續加快、高質量發展步伐堅定。

　　——聚焦“綠美汕尾”，全面厚植生態優先、綠韻悠揚的“汕尾底色”。我們把優質的生態作為汕尾發展的基礎所在、優勢所在、福祉所在，以“黨建引領”和“社會力量”為雙引擎，深入推進綠美汕尾生態建設“八大行動”，在全省首創“綠美生態建設委員會”“綠美生態建設輕騎兵”“綠美地圖”，發動社會各界力量捐資2.8億元，組織義務植樹護綠志愿活動1630場次，營造主題林193片，縣鎮村綠化植樹176萬株、總量排名全省第二，優化林分11.3萬畝，撫育森林5.4萬畝，完成公路綠化提升330公里。綠美集成式改革經驗做法在全省復制推廣，汕尾綠美工作5次獲得省委、省政府領導批示表揚。

　　——聚焦“融灣向深”，全面把握雙向奔赴、聚勢騰飛的“汕尾機遇”。我們把融入灣區、借力深圳、上下貫通作為汕尾發展的大文章，鞏固深汕幫扶深厚基礎，在基礎設施共建、產業體系聯動、政策環境同優方面集中發力，建設深圳市在省內首個幫扶協作、產業轉移共建園區，平移深圳政策制定招商“16條”，開展深汕聯合招商活動，打造承接產業轉移的前沿陣地。扎實推進“光明-城區”“龍崗-海豐”“羅湖-陸豐”“坪山-陸河”縣級對口幫扶協作，深圳-汕尾對口合作工作經驗獲國家發展改革委肯定推廣。12家中央駐粵機關、省直機關及有關單位組團縱向幫扶汕尾4個縣（市、區），全國第18座、廣東首座華潤希望小鎮（陸豐淺澳）開工建設。全年引進大灣區產業項目136個、其中深圳產業項目52個，向大灣區輸送電量211.61億千瓦時、占汕尾總發電量的71.29%，接待省內游客中深圳市游客占比超35%，振興發展“含深度”持續提升。

　　——聚焦“興海強市”，全面激活陸海統籌、向海圖強的“汕尾優勢”。我們深度挖掘汕尾海岸線長、海域面積大、海洋生態好等資源稟賦，深入推進海洋經濟創新發展綜合改革試點，“布網養魚、立桿取電、躺平看海”，全力構建“海洋牧場+海上風電+濱海旅游”三位一體的產業格局。海洋牧場新開工項目7個、總投資12億元，華潤江牡島零碳現代化海洋牧場項目試養成功、中廣核“伏羲一號”風漁融合綜合實驗平臺正式投運，全市水產品總量達65.02萬噸、增長5.3%，漁業總產值達145.13億元、增長5.5%。全面做強“風光水火核儲”綠色能源體系，陸豐核電5、6號機組分別完成工程總量的45%、16%，1、2號機組正式獲國家核準，甲湖灣電廠3、4號機組200萬千瓦項目完成工程總量的61%，汕尾電廠5、6號機組200萬千瓦項目開工建設；成功舉辦習近平新時代中國特色社會主義思想與廣東實踐研討會·海洋強省建設論壇、《中國發展報告》發布會暨汕尾綠色能源產業高質量發展智庫行、第七屆東盟+3（中國、日本和韓國）清潔能源圓桌對話等國際國內重量級活動。強力打造濱海旅游新增長極，舉辦全省首個綜合性海洋運動會，打響“天下海鮮 汕尾領‘鮮’”等IP，引燃“向大海出發 遇見好玩汕尾”等濱海旅游“新爆點”，汕尾站全年到發旅客851.4萬人次、增長56.6%；據電信運營商漫游大數據統計，全市接待游客去重后2592.23萬人次、增長160.36%，其中過夜游客人數1742.58萬人次、增長180.41%，海洋成為汕尾高質量發展強大動力源。

　　一年來，困難多重交織、挑戰超出預期，我們積極應對國內外形勢變化的深刻影響，全力以赴抓發展、惠民生、保穩定，突破困局、逆勢攀高，做成了一批穩增長、提質效的實事，干成了一批強基礎、利長遠的大事，辦成了一批順民意、暖民心的好事。

　　（一）這一年，我們重點攻堅、多點發力，經濟發展穩中有進。全力抓項目擴投資。爭取專項債、超長期特別國債、中央預算內投資等政策資金107億元，獲得工業領域技術改造和設備更新專項再貸款5.9億元，推進“兩重”建設項目3個、總投資25.64億元。完成固定資產投資789.26億元、總量居粵東西北前四，房地產開發投資增長25.3%、增速居全省第一，65項省、372項市重點項目分別完成全年投資計劃的113.7%、103.1%。吸引民間資本90億元參與陸豐核電等重大項目建設。全力增熱點促消費。社會消費品零售總額突破500億元大關、增長2.5%，增速居全省第一。發放消費品以舊換新補貼資金1.65億元，推動家電換新回收11.1萬臺、汽車置換回收8726輛，帶動消費11.63億元，其中限上家電消費增長107.9%、新能源汽車消費增長45.2%。在北京、深圳等地舉辦海鮮系列推介活動，與華潤萬家Ole'超市、深圳海吉星農批市場簽訂戰略合作協議，持續拓展汕尾海鮮在京在深市場份額。加強品牌建設，海珍實業獲第一批“廣東老字號”稱號。全力拓市場穩外貿。堅持“走出去”和“引進來”雙輪驅動，組織企業參加第135、136屆廣交會，收獲訂單8468萬美元。新培育跨境電商園區4個、跨境電商經營主體150個，外貿進出口總額186.6億元，轄區港口貨物吞吐量7163萬噸、增長38%。深化“跨境電商+產業帶”融合發展，引進阿里國際、1688、TikTok等跨境電商平臺入駐海城、梅隴、可塘，助力傳統產業開拓國際市場。郵政行業完成業務總量23.01億元、增長26.3%，寄遞業務量2.6億件、收入19億元，分別增長26.3%、12.1%。

　　（二）這一年，我們借梯登高、借力蓄勢，外聯內優互促共榮。穩步推進基礎設施“硬聯通”。全面實施綜合立體交通網規劃，完成各類公路建設119公里，建成深汕西改擴建工程并通車，超額完成揭普惠高速南延線年度建設計劃，完成省道241線埔邊互通連接線及城區段升級改造，加快廣東濱海旅游公路汕尾品清湖南岸段、國道324線海豐縣城至梅隴段、國道228線陸豐甲子至南塘段建設。高鐵開通直達重慶、昆明等大城市線路。加快汕尾新港區白沙湖作業區公用碼頭樁基建設，積極推動甲湖灣電廠配套碼頭前期工作。全面施行《汕尾市水網建設規劃》，粵東水資源優化配置（三期）工程汕尾分干線（螺河-黃江水系連通工程）加速推進。粵東天然氣主干管網惠州-海豐干線項目建成投產。500千伏粵東送電珠東北輸電通道工程（汕尾段）加快建設。新建5G基站602個，榮獲國家“千兆城市”稱號。扎實推進營商環境“軟聯通”。《汕尾市優化營商環境條例》頒布施行。在全省數字政府改革建設評估中躍居第一梯隊、連續4年居粵東西北第一，省營商環境評價結果連續2年位列粵東西北前三。與深圳、韶關、惠州、湖南郴州4個地市實現不動產登記“跨城通辦”，與江西贛州、廣西梧州、四川達州等省外城市實現社保高頻服務事項“跨省通辦”，1465項政務事項實現深圳、汕尾兩地互辦。鎮街便民服務中心數據聯通市級節點、推送省級平臺。推動廣州、深圳數據交易所在汕尾設立服務基地，成為粵東西北唯一擁有2家數據交易所服務基地的地市。汕尾市“以稅收大數據賦能經濟高質量發展”入選全國年度改革典型案例，陸豐市獲評“廣東省信用縣建設專項類首批示范單位”。“信保基金”“融資專項資金”累計落地751筆、15.76億元，國開行授信4個項目25億元、放款3.6億元，知識產權質押融資登記金額33.3億元。

　　（三）這一年，我們科技賦力、聚鏈賦能，產業發展向新圖強。農業喜獲豐收。完成糧食播種面積125.8萬畝、產量45.2萬噸、畝產359.2公斤，實現“三增長”；新建高標準農田1.23萬畝。新增2個粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地、5家“深圳農場”，荔枝果飲等18個優質農產品通過“圳品”認證，陸河青梅進駐國家地方標志館。海豐雄鷹綠茶、陸豐支農農機絲苗米等4個產品通過國家綠色食品認證，鳳山紅燈籠荔枝、陸河油柑、華僑紅楊桃等7個農產品入選國家名特優新農產品名錄。海豐食品谷落地產業項目11個、總投資45.6億元。打造2個放心農產品配送中心，培育58家供銷農場、26家供銷全產業鏈服務示范基地。建成廣東省質量監督海洋食品檢驗站（汕尾）。工業厚底強基。新能源汽車、海工裝備制造、新一代電子信息等主導產業蓬勃發展，比亞迪實業、恒煒燁、比德能源、中奕環保等重點企業產值實現爆發式增長。103家企業開展技術改造項目128個、總投資57.74億元，37家企業開展數字化應用轉型。科創捷報頻傳。廣東省海洋能源技術重點實驗室（紅海灣實驗室）正式運作，省科學院、廣工大產業共建服務平臺揭牌運營，汕尾技師學院、信利光電聯合打造全市首家“鏈長＋鏈主制”產教融合培訓基地。廣州和深圳“雙島多礁”創新島累計轉化落地項目16個、招引項目投資額超100億元，全市高新技術企業數量突破140家、增長26.1%。南海海纜通過國家級“綠色工廠”和省級企業技術中心認定；星際動漫、信利光電在第二屆粵東西北創新創業大賽專利組分別摘取金、銀獎，取得省級知識產權賽事的歷史最好成績。國企增新提能。組建文旅、能源、工程設計、供應鏈等領域專業企業，推動水務、交通等領域專業化整合，市投控公司獲得主體信用AA+評級，市屬國企資產總額、營業收入分別增長12%、23.8%。

　　（四）這一年，我們加力提速、增顏提質，城鄉面貌日新月異。高質高效推進新型城鎮化建設。新建改造城鎮污水管網57.6公里、新增污水處理能力5萬噸/日，升級改造生活垃圾轉運站4座，城市老化燃氣管道更新改造4.7公里，開工老舊小區改造16個，新建公共充電站62個、公共充電樁388個。汕尾粵海水務實施管網改造、管理提升等項目32個，改造市政供水管網18公里。海豐縣入選全省首批新型城鎮化建設試點縣。有聲有色推進典型鎮村建設。完成47個鎮（街）建設規劃，實施“三清三拆三整治”5.1萬處、農房微改造約1.6萬戶。構建央企助力“目標、任務、指揮、評估、創新”五大體系，做實“公益+微利”模式，形成中鐵等重點建筑業央企助力項目355個、投資額約240億元。創建省級綠美公路2條，完成高速公路出入口綠化品質提升17個。陸河縣入選全省縣域“光伏+建筑”應用試點，全市分布式光伏裝機容量12.4萬千瓦。創新創優推進和美鄉村建設。陸河縣、華僑管理區等4個全域土地綜合整治方案獲批施行，全市完成農用地整理5299畝、建設用地整理321畝、生態保護修復6.13萬畝。開展農村“三線”整治攻堅專項行動，供電等5家管線企業累計投入約4.14萬人次、4895.59萬元，54個行政村完成整治、206個行政村完成鞏固提升。農村生活污水治理率達到75%。農村集體“三資”整治初見成效，村集體經濟收入增加5970萬元，收入突破15萬元的村占比達63.59%，陸豐市入選“社村”合作助力新型農村集體經濟省級試點。聚資聚智發動社會力量助力。推行“強村公司承包、鄉村工匠實施”建設模式，紅海灣經濟開發區“四大模式”賦能美麗經濟入選廣東省城鄉融合發展典型案例。創新“發一度電捐一分錢”“賣一杯咖啡捐2元錢”等模式，撬動社會捐資7.71億元。探索“國企+村企+運營團隊”運營模式，引育49名人才返鄉擔任“鄉村CEO”，有效帶動人才回歸、資源回鄉、項目回流。

　　（五）這一年，我們塑造品牌、打造熱點，全域旅游破圈出彩。做靚美麗環境。“城區+紅海灣”組團打造全省“整縣推進農文旅融合發展”試點，新山紅色旅游區獲評國家4A級旅游景區，大湖濱海生態旅游區獲評國家3A級旅游景區，1鎮、6村獲評第四批廣東省文化和旅游特色鎮、村。長沙灣服務區成為“海洋+汕尾”文化展示門戶、“交農文旅商”融合發展示范性服務區、高速公路上的高端特色商業體。做強美麗平臺。省青旅、香港新怡等頭部旅行社設立汕尾分社，引進省旅控、省港航等文旅頭部企業參與重點項目開發，推出龜齡島、江牡島、“伏羲一號”等“跳島游”線路，加快發展游艇觀光、水上運動等高端休閑旅游項目。做旺美麗業態。推出“奔向海陸豐 坐著高鐵來趕海”系列活動，打造市城區小島、長沙炮臺、紅海灣古堡、咖啡一條街、海豐大湖濕地公園等網紅打卡點，推出紅色文化、民俗非遺、濱海風光等特色旅游線路37條，暑假、國慶分別接待游客535萬人次、412萬人次，均創歷史新高。

　　（六）這一年，我們逐綠而進、向美而行，生態文明成色更足。持續筑牢生態堤壩。推動紅海灣美麗海灣環境提質，加快陸河上護鎮富梅水庫和海豐青年水庫、紅花地水庫水源保護區建設。創建省級節水教育社會實踐基地和市東部水質凈化廠、陸河南萬紅錐林省級自然保護區2個市級環境教育基地。持續加強生態保護。堅決落實第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改，連續兩年在全省污染防治攻堅戰成效考核中獲評“優秀”等次，生態環境狀況指數（EI）持續保持“一類”，空氣環境質量綜合指數連續10年排名全省第一，國省考斷面優良水體比例為100%，縣級以上集中式飲用水源地水質、近岸海域國控點位水質100%達標，河湖長制和水土保持考核連續3年獲省“優秀”等次，黃江河入選全省美麗河湖優秀案例。持續推動生態惠民。完成碳普惠省級項目申報備案5個，建成市碳普惠信息系統平臺。推進重點工業產品碳標簽試點示范項目建設。實施品清湖水經濟試點項目。品清湖南岸碧帶、濱海大道西海洋綠美科普長廊投入使用。大力發展林下經濟，培育省級保障性苗圃場5家，陸河縣茶產業“四鏈協同”經驗入選省深化集體林權制度改革首批典型案例。

　　（七）這一年，我們力補短板、精鍛長板，民生保障扎實有力。全面完成省、市十件民生實事，城鄉居民人均可支配收入32670元、增長6.2%，增速居全省第一，城鄉收入比由1.61縮至1.58。聚力攻堅教育提檔。打好“1336”教育工作組合拳，獲評“廣東省推進教育現代化先進市”稱號。新增中小學、幼兒園學位9300個，撤并“麻雀學校”45所。深圳市派駐高水平校長、教師69名，引入中山大學深圳附屬學校托管深汕中心學校，陸河縣與廣東第二師范學院創建全省首個全學段整縣域校地優質教育集團，105個“雙百行動”共建項目落地見效。成立汕尾市職業教育集團，吸引省農科院、華南師范大學、華為技術有限公司等49家單位、高校、企業加入；汕尾職業技術學院擴建項目（新校區）開工建設，汕尾市高級技工學院二期項目完成總工程量的30%，陸河縣職業技術學校榮獲2024年世界職業院校技能大賽總決賽銀獎。聚力打造醫療高地。深汕中心醫院以建設國家區域醫療中心為牽引，建成惡性腫瘤發病機制及精準診療廣東省重點實驗室，全年門急接診人數增長47.22%、出院人數增長26.4%、住院手術患者數增加138.5%；與陸豐市和紅海灣經濟開發區分別共建人民醫院，與11家基層醫療機構開展5G遠程診療。深汕中醫醫院一期項目門診樓、住院樓完成封頂，廣州中醫藥大學第一附屬醫院全托管運營深汕中醫醫院和汕尾逸揮基金醫院“一院兩區”。新增省級重點專科4個，外地參保人員來汕就醫人次增長44.45%，汕尾成為全國職工醫保個人賬戶跨省共濟廣東省首批試點。3個縣域醫共體、48家基層醫療衛生機構分別達到國家緊密型和“優質服務基層行”基本標準。與深圳、佛山、中山建立醫保融合發展聯動機制，實現村衛生站醫保結算全覆蓋，基本醫保參保率達97.68%，“兩病”用藥基金支出和享受待遇人次分別增長55.2%、50.8%。廣東省醫療器械產業計量測試中心（汕尾）順利通過驗收。聚力兜牢保障底線。城鎮新增就業5.1萬人，失業再就業1.8萬人，城鎮登記失業率2.25%，新業態平臺企業與勞動者新型用工協議簽訂率達95.8%。農村低保標準提升至城鎮的81%。發放養老、失業、工傷等各項社保待遇超52.57億元。養老機構護理型床位占比提高至80%，完成特殊困難家庭適老化改造1770戶、提前實現“十四五”規劃目標，推動幸福長者食堂優化整合設置鎮級配餐點67個。全面完成兒童福利機構區域性集中供養優化提質和創新轉型任務。聚力提質文體事業。陸豐市、海豐縣成功入選第四屆“中國文化百強縣”。西秦戲《麒麟奪錦》入選國家藝術基金資助名單、《桑梓情》獲2024年度廣東省群眾戲劇曲藝花會銅獎，正字戲《織錦記·百日緣》亮相首屆中國戲曲稀有劇種優秀劇目展演，陸豐市皮影戲傳承保護中心榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號。修繕國家級和省級、市級文物保護單位7處，市文化中心項目主體進入三層施工階段。43個鎮街文化站被評為省級達標站。汕尾籍運動員榮獲國家級和省級比賽金牌22枚。

　　（八）這一年，我們全面排查、全速整治，安全底盤持續穩固。加強基層治理能力建設。深化“1+6+N”基層社會治理體系建設，“民情地圖”13類35個“平時+戰時”應用場景高效運轉，56個鎮級綜治中心基本完成規范化建設提檔升級目標，鎮村兩級網格事件化解率99.4%。推進信訪工作法治化強基工程，信訪量下降約30%，初次信訪事項一次性化解率97.37%。落實房地產融資協調機制，穩妥推進房地產領域矛盾糾紛化解。深入實施“安薪汕尾”行動，勞動保障監察舉報投訴、拖欠農民工工資舉報投訴等案件100%結案。加強治安防控體系建設。縱深推進常態化掃黑除惡斗爭，深化全國禁毒示范城市創建，統籌開展“1018”等系列專項行動，嚴厲打擊整治電信網絡詐騙、毒品、偷渡走私等違法犯罪活動，加強未成年人違法犯罪預防和治理，食品藥品安全形勢持續向好，刑事治安原始警情、刑事案件立案分別下降65%、25%，“零雙搶”警情天數達355天，詐騙及關聯犯罪警情、案件連續3年“雙下降”。加強安全生產隱患化解。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，推進市防災減災基地、自然災害應急能力提升工程等項目建設，持續推進管道燃氣“入戶安檢”，加強“三斷”應急通信保障。安全生產和消防責任制考核連續3年獲得省“優秀”等次，各類生產安全事故下降7.3%，一般道路交通事故起數、亡人數連續2年“雙下降”，連續43個月未發生較大及以上生產安全事故、45個月未發生亡人火災。打擊涉漁“三無”船舶經驗做法獲省宣傳推廣。

　　一年來，我們始終堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，扛起全面從嚴治黨政治責任，深入開展黨紀學習教育，重拳推進政府性投資工程項目規范管理專項整治，嚴肅查處一批安全生產、食品安全等民生領域“蠅貪蟻腐”。落實黨政機關“過緊日子”要求，“三公”經費下降22%。提請市人大常委會審議法規草案4件，辦理市人大代表建議49件、市政協提案136件，召開政協委員（汕商）·市長面對面協商座談會。設立行政爭議調解中心，推動鎮街綜合行政執法工作持續規范。

　　與此同時，國防動員、雙擁、退役軍人、工青婦、殘疾人、民族、宗教、外事、僑務、海防、氣象、地震、檔案、方志、紅十字會等各項事業均取得新進步。

　　各位代表！過去一年，我們頂壓向上、克難向前，奮斗充滿精彩、經驗彌足珍貴。這些成績的取得，根本在于習近平總書記的掌舵領航和深切關懷，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導以及市人大、市政協關心支持的結果，離不開中央和省有關單位、企業的縱向幫扶和深圳等兄弟市的扶持協作，凝聚著全市人民、各行各業團結奮斗的心血和汗水。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐汕有關單位和人民解放軍、武警部隊官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

　　在取得成績的同時，我們也清醒地看到，當前汕尾經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰：一些企業生產經營面臨困難，投資增長壓力較大，市場消費潛力挖掘不夠，財政收支矛盾突出；制造業規模偏小，招商引資質效不高，新的動能尚未形成；縣域發展不夠充分，全域鎮村典型示范建設還有差距，農村發展基礎比較薄弱；教育醫療、養老托育等民生供給存在短板，安全生產、防災減災等風險隱患仍然較多；政府行政效能仍需提升。這些都是前進中的問題，我們要增強憂患意識、有效加以解決。

2025年工作安排

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，是全力打造“西承東聯橋頭堡、東海岸重要支點”的關鍵之年。政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署和賦予汕尾的全新發展定位，聚焦市委“1+2+9”工作安排，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，奮力在“經濟大省挑大梁”中貢獻汕尾力量。

　　根據市委八屆九次全會暨市委經濟工作會議部署，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%；固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長3%，進出口總額增長3.5%，規模以上工業增加值增長6%，地方一般公共預算收入增長3%，居民人均可支配收入增長5.5%，居民消費價格指數漲幅2%左右。這些目標，貫徹了黨中央和省委、市委推動經濟運行穩中求進、以進促穩的工作要求，銜接了“十四五”規劃發展目標，我們要堅決當好實干家、行動派，提高抓落實的穿透力、執行力、創造力，以頂格標準、滿格狀態、真格舉措推進工作。要緊盯“‘百千萬工程’率先實現‘全域鎮村典型示范’”目標，吹響黨建引領、企業助力、群眾參與的“急急如律令”，讓汕尾“百千萬工程”持續走前列、作示范；要緊盯“現代化產業體系跨越式升級”目標，搶抓深圳協作機遇導入戰略性重大項目，讓汕尾產業踩上與時代共舞的“風火輪”；要緊盯“以文旅‘出彩’牽引城市‘出圈’”目標，加快文旅IP打造、平臺構建、場景培育、活力激發的“深度求索”，讓汕尾城市辨識度、美譽度、知名度全面提升。

　　今年，要重點抓好以下十方面工作：

　　（一）集聚“穩中向好”勢能，在經濟增長上實現新提升

　　——全力提升投資規模。安排市重點建設項目330個、年度計劃投資508.72億元，力促建成投產項目60個以上、動工建設項目60個以上。健全重點項目全流程跟蹤服務、全要素協同保障、全過程常態推進機制，爭取債券資金和上級政策性財政資金100億元以上，爭取政策性銀行、產業基金等金融資本配套100億元以上。做實粵東水資源配置汕尾西南支線工程前期工作，加快天然氣管網“縣縣通工程”汕尾-陸河項目建設。推進500千伏陸豐核電一期接入、220千伏西湖、110千伏甲西等電源項目建設。支持社會資本參與“平急兩用”公共基礎設施和新型基礎設施建設，撬動民間投資增長5%以上。做好“十五五”重大項目謀劃儲備，推動海上風電、水利、港口、鐵路等領域更多重大項目納入國家、省的盤子。

　　——全力推動消費提振。實施消費促進行動，加力擴圍開展汽車、家電、家裝廚衛、電動自行車等消費品以舊換新，推動比亞迪、埃安、零跑等增設銷售網點，力促汽車消費增長10%、新能源汽車消費增長20%、電子產品消費增長15%、家電家居消費增長20%。舉辦年貨節、文化節、消費節等系列節慶促銷活動20場以上，培育限上商貿企業77家，深挖農村消費潛力，促進美食、時尚、會展、文化、油品、健康等服務消費。打造海豐天虹廣場、市城區二馬路、長沙灣服務區和紅海灣咖啡一條街等特色商業街區，豐富時尚購物、夜間經濟等新業態。大力發展親海經濟，深度對接大灣區游艇跨區游。培育高品質住宅項目，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。

　　——全力抓好招商引資。深入開展“招商落地提升行動”，緊扣傳統產業升級、戰新產業壯大、未來產業布局、高端服務業發展、富民增收產業做強五大領域靶向發力，強化電力能源、海工裝備制造、電子信息、新能源汽車等主導產業“鏈條招商”，確保新引進產業項目220個、投資總額800億元以上，其中引進超50億元項目4個以上。改革創新數據、金融、營商、平臺、節會招商五大路徑，深化“基金+招商”模式，用好商會、科創平臺等資源，持續提升招商引資質效。加快構建責任、情報、任務、調度、督辦、保障六大體系，強化用地、金融、審批等全要素保障，完善“專職招商+專班推進”機制，全面提升招商落地轉化率。大力吸引外商投資，推動實際利用外資增長3%以上。

　　——全力培育經營主體。堅持“兩個毫不動搖”，全面構建親清政商關系，落實市領導掛點服務企業工作機制，提升常態化服務企業效能。推進國有經濟布局優化和結構調整，打造農業、海洋等專業化國資運營平臺，支持市屬國企申報城市更新、產業園區、貨運樞紐、天然氣管道等專項債用作資本金，推動市屬國企資產規模增長8%、營業總收入增長6%、利潤總額增長6%、新增融資規模39億元。加大降本減負力度，新登記“個轉企”1200戶、培育“四上”企業200家以上，新增專精特新企業5家。推進質量強市建設，加強質量認證、標準制訂、品牌培育。加快知識產權公共服務機構建設。

　　（二）勃發“走在前列”氣象，在城鄉融合上呈現新風貌

　　——加力提升城市能級。推進中央商務區交通樞紐及配套設施和紅海灣片區、金町灣片區基礎設施等項目建設，加快海濱大道西段、明珠大道北段等21條市政道路建設，一體謀劃環品清湖片區綜合開發，持續提升國家區域醫療中心和新質科教城發展能級。實施城市內澇治理工程，加強中心城區地下排水管網升級改造。推進老舊小區改造項目建設16個，啟動城市園林綠化項目5個，新增停車位2500個。探索建設未來社區，加強公共安全視頻監控系統智能應用，提升城市精細化管理水平。深入開展文明創建提升行動，力爭市中心城區取得全國文明城市提名資格、陸河縣入選全國縣級文明城市提名城市，陸豐市、海豐縣在創建廣東省縣級文明城市中爭先進位。

　　——加力壯大縣域經濟。深入推進擴權強縣和強縣擴權改革。支持海豐縣打造以縣城為重要載體的新型城鎮化省級試點樣板，推進總投資超700億元的52項新型城鎮化建設項目，力爭常住人口城鎮化率提升至72%以上。全面激活陸豐市產業承接載體發展動能，優化產業平臺規劃調整，加快陸豐萬洋眾創城、甲子漁港經濟區等項目建設。加快推進深圳光明-汕尾城區共建產業園建設，推動新能源汽車、新型儲能等產業延鏈補鏈。持續推進陸河縣全省“光伏+建筑”試點工作，壯大溫泉酒店和生態旅游康養等服務業。支持紅海灣經濟開發區綠色制造、電力能源、海洋文旅等產業集群發展，打造陸海統籌、港產聯動的新增長極。扎實推進華僑管理區加快推進物流配送中心、華電儲能等項目建設，實現特色化差異化發展。

　　——加力做優美麗圩鎮。推動13個中心鎮、專業鎮、特色鎮納入第三批典型鎮培育建設。全域推進美麗圩鎮典型示范，全面完成“七個一”項目建設，精細化管控圩鎮秩序，拆建結合整治“馬路圩鎮”，新（擴）建12個鎮級污水處理廠及64公里配套管網，實現建制鎮建成區生活污水處理全覆蓋。推動碣石、梅隴等中心鎮按小城市標準規劃建設，全面提升綜合承載力。因地制宜建設聯安、螺溪、八萬、遮浪等特色鎮街，打造一批彰顯嶺南特色、海陸風情的文化地標。

　　——加力打造和美鄉村。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，推進天潤粵東糧食和重要農產品應急保供中心項目建設，確保完成糧食種植面積123萬畝、糧食總產量43.76萬噸。健全完善防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。深入運用“千萬工程”經驗，抓好30條已建成鄉村振興示范帶建設運營，推進“社村”“村村”合作試點工作。新增國家級名特優新農產品和綠色食品農產品公共品牌12個、優質“土特產”公用品牌企業10家，培育“粵字號”“圳品”等名牌農產品20個。加強農村“三資”管理。穩步推進典型村培育建設，全域推進美麗宜居村典型示范，推廣“強村公司+鄉村工匠”農房風貌提升模式，強化農村供水“三同五化”改造提升，確保自然村生活污水處理率超85%、常住人口200人以上的行政村100%達到美麗宜居村標準。

　　（三）走實“雙向奔赴”步伐，在西承東聯上爭取新突破

　　——主動構建立體化交通體系。全面融入“軌道上的大灣區”，建設赤（石）梅（隴）快線，推動揭普惠高速南延線建成通車，推進河源至汕尾鐵路、深汕東改擴建、潮惠高速海城互通等項目前期工作。啟動紅海灣貨運綜合樞紐項目，推動白沙湖作業區新建2個15萬噸公用碼頭和3號公用碼頭。力促國道324線海豐縣城至梅隴段建成通車，加快國道236線城區段、國道228線上英至城東段及甲子至南塘段、廣東濱海旅游公路汕尾品清湖南岸段、省道241線海豐赤坑至汕尾城區段等道路建設。

　　——主動共建深汕新能源汽車走廊。持續提升深汕合作拓展區發展能級，推動比亞迪新一代電池、上海和達汽車配件南方中心等項目建成投產，精準招引電池零部件、三電系統等領域龍頭企業，推動輪轂、電裝部品、引擎機構部品等汽車電鍍工藝產業集聚發展，做大做強新能源汽車零部件制造產業。加快比亞迪汽車研發（汕尾）試驗基地（一期）、新能源大巴電池組裝生產線等項目建設，力爭新能源汽車產業產值增長8%以上。加強高速公路服務區、交通樞紐等區域充電服務網絡布局建設，新建公共充電樁400個，持續提升充電基礎設施覆蓋率。

　　——主動做好緊密型幫扶協作。全面對接深圳對口幫扶協作，統籌做好駐鎮幫鎮扶村工作，加強兩地文化交流、基礎設施互聯互通。高標準建設深圳-汕尾產業轉移合作園區，加快成立園區平臺公司，完成首期3億元的發展基金組建，全面建成二期標準廠房，加快配套基礎設施建設。深化助力“百千萬工程”共享大健康、基礎教育幫扶等示范項目建設，推進一批現代農村產業融合發展項目。加快與深汕特別合作區一體化、無邊界發展進程，強化交通基礎設施互通和產業分工協同布局。扎實推進深汕跨區域合作組團建設，提升區縣級結對共建產業園區建設成效。積極對接省內縱向幫扶單位，爭取導入更多政策、人才、資金和項目資源。

　　——主動推進高水平對外開放。打好“五外聯動”組合拳，組織200家以上企業參加廣交會、高交會、進博會、“粵貿全球”計劃等大型展會，助力電子產品、五金制品、珠寶首飾等開拓海外市場。深化與粵港澳大灣區外貿產業鏈、供應鏈合作，積極承接加工貿易產業轉移，著力發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。推進自貿區聯動發展區建設，組織實施第二批改革創新事項，開展差異化特色化制度創新探索。培育壯大金銀珠寶首飾跨境電商產業帶，建設跨境電商清關服務中心、汕港澳跨境電商創新創業基地，加快申報汕尾保稅物流中心（B型），引進2家跨境電商綜合服務企業、培育3家銷售額億元以上的跨境電商企業。

　　（四）做強“新質生產力”支撐，在產業升級上開創新格局

　　——全面點燃科技創新新引擎。提升廣深“雙島多礁”建設成效，引進入駐企業及創新團隊60家、推動成果落地轉化10個。做優做強紅海灣實驗室，高標準建設國內首個海上綜合能源島創新平臺，成立廣東紅海灣科技有限公司。發揮省科學院汕尾產研院、廣工大汕尾創新院產業服務平臺作用，加快中山大學汕尾海洋科學院注冊落地。新增省級以上創新平臺3家，新設市級企業研發中心20家，支持鏈主企業組建跨區域創新聯合體，力促高新技術企業數量增長10%、科技型中小企業數量增長15%以上。完善孵化育成體系，設立市級企業孵化器（眾創空間）3家。開展“人工智能+”行動，加快算力公共平臺建設，推動30家工業企業“上線用云、用數賦智”。

　　——全面塑造園區發展新優勢。優化整合各類產業園區、開發區，完善開發管理體制機制，建好發展現代工業、服務業的“永久基本農田”“高標準農田”。投入40億元產業平臺開發建設資金，推進深汕共建產業合作園區、光明科技產業園基礎設施和高新區醫療服務中心等重點項目建設，加快主平臺三大片區聯動發展，推動產業承接主平臺完成固定資產投資突破100億元、增長15%，承接產業有序轉移項目60個以上。推進汕尾高新區申創國家級高新區，加快“汕灣一號”超級工廠完善配套，積極招引電子信息、智能制造等企業落戶，實現廠房入駐率60%以上。推進新材料產業園、紅海灣港口經濟區、馬宮漁港經濟區規劃建設。加快陸豐星都、海豐可塘園區一體化發展，推進鎮級工業園區升級改造，建立縣域共建聯動發展產業體系。

　　——全面做大支柱產業新增量。全力保障50個億元以上工業項目建設，完成工業投資360億元、增長5%以上，推動100家以上企業開展技術改造、技改投資增長5%以上。加快招引半導體分立器件、顯示模組等上中游關鍵配套產業集聚發展，力爭電子信息產業產值突破290億元。加快陸豐海工基地二期、漂浮式風電制造和試驗項目建設，推動中電建、中船科技、惠柏新材料等開工建設，力爭裝備制造產業產值增長5%以上。強化綠色能源與新型儲能協同發展，力爭電力能源產業產值突破200億元。做好公平服裝產業園、梅隴首飾環保集聚區等規劃建設，推動傳統產業集聚化發展、品牌化提升、數字化改造。聚力“九大食品谷”建設，構建“縣食品谷加工-鎮服務站收購-村規模化種養”的農產品精深加工體系。大力發展研發設計、工業設計、信息服務等知識技術密集型服務業。

　　——全面培優營商環境新高地。深化政務服務“跨域通辦”，優化“深汕零距離”專區建設，新增100項高頻政務服務事項與深圳“無差別”辦理，力爭實現營商環境評價粵東西北“保三爭二”目標。推出智能預約、申辦、受理等系列智慧化服務應用，提升政務服務全時便利化水平。創新企業全生命周期“一類事”增值化服務，打造“一站式”企業綜合服務中心，推動市縣兩級依申請政務服務事項“零跑動”達到80%以上、一窗綜合受理全覆蓋，實現土地、人才、技術及水、電、氣等生產要素獲取成本持續下降。深化“綜合查一次”聯合執法機制，全面推進跨部門聯合“雙隨機”監管。健全以信用為基礎的新型監管機制，維護公平競爭的市場秩序。

　　（五）激活“藍色引擎”動能，在向海圖強上書寫新作為

　　——加快建設現代化海洋牧場。聚力打造現代化海洋牧場示范區，加快建設以馬宮、遮浪、碣石、甲子等漁港為核心的現代化海洋牧場產業園聯動發展區。深化“海洋牧場+藍色能源”等融合發展，推動華潤江牡島零碳、中廣核“風漁融合”等項目提升效益，推進中挪三文魚陸基養殖項目、中船科技藍色海洋經濟綜合體、馬宮水產精深加工產業園等建設，擴大海鱺魚、晨洲蠔、紫海膽等優勢品類養殖規模，構建“科研+育苗+裝備+養殖+加工+冷鏈+漁旅”全產業鏈。新開工4個海洋牧場項目，推動海水養殖產量突破40萬噸、產值突破80億元，帶動農林牧漁業總產值增長5%、海洋生產總值突破280億元。

　　——加快打造多元化濱海文旅。堅持以文塑旅、以旅彰文，強化“陸、海、島”資源聯動，推進深圳-惠州-汕尾海上旅游航線規劃開通工作，豐富龜齡島、江牡島等海島主題旅游產品，打造“跳島游”汕尾招牌。加快小島漁村文旅項目建設，打造集休閑、娛樂、餐飲、購物于一體的文旅平臺標桿。持續擦亮“冬養汕尾”品牌，引進一批濱海康養、避寒療養等高端康養項目。推進打造華南區域（汕尾）煙花產業鏈項目。推動紅宮紅場舊址及彭湃烈士故居申創國家5A級旅游景區，加快汕尾白天鵝酒店、陸河鄉村溫泉酒店群、金臺山觀山海項目等落地建設，培育國家A級旅游景區4家、星級飯店4家、鄉村酒店（民宿）20家。打造紅海灣、金町灣等國際級旅游度假目的地，推出一批文旅精品路線、網紅打卡點，吸引更多游客奔向海陸豐、坐著高鐵來趕海。規范市城區二馬路等商業街夜市管理，加強海濱西沙灘公園、品清湖南岸碧帶周邊商業開發，推動灶物碼頭等潮流地標提檔升級。引進旅游頭部企業3家、落戶高端品牌項目3個、培育規上文旅企業4家，力爭接待游客增長30%、文旅綜合收入增長20%以上，全面提升老區紅、濱海藍、生態綠等文旅發展能級。

　　——加快構建一體化能源體系。聚力建設綠電創新實驗區，推進陸豐核電1、2號和5、6號機組建設，做好3、4號機組前期工作，力推省管海域紅海灣海上風電、國管海域粵東海上風電項目開工建設，加快陸河抽水蓄能電站、汕尾電廠5、6號機組、陸豐甲湖灣電廠3、4號機組建設步伐，推動總裝機容量突破1200萬千瓦。強化新型儲能電站布局，加快中廣核陸豐電化學儲能電站等項目建設。

　　（六）釋放“全面深化改革”紅利，在要素支撐上激發新動力

　　——聚焦強化空間保障。降低土地出讓金首次繳納比例，完成土地收儲1萬畝、產業供地4000畝，使用新增建設用地指標5000畝，推動項目“拿地即開工”。開展節地提質攻堅行動，健全低效用地再開發政策體系，處置消化“批而未供”“供而未用”閑置和低效利用土地5000畝，確保閑置土地凈減少15%以上。深化農村“三塊地”改革，完善土地承包合同管理制度，推進集體留用地開發利用，實施鄉村產業項目點狀供地政策，落實農村村民建房新增建設用地指標單列。提升不動產登記和工程建設項目審批服務質效，強化農村宅基地用地建房審批管理。推進全域土地綜合整治，抓好平東鎮、可塘鎮“萬畝方”和潭西鎮“千畝方”耕地集中整治，完成農用地整理4400畝、建設用地整理700畝、鄉村生態保護修復2000畝。探索實施整體論證用海，收儲“標準海”6000畝，實現“拿海即開工”。

　　——聚焦強化財金供給。積極引進金融機構（組織）進駐設立分支機構。加強與國開行、農發行等政策性銀行對接，爭取20個以上重點項目納入政策性金融機構目錄庫、新增100億元政策性融資授信額度。健全政府性融資擔保體系，確保信保基金在保余額增長10%、擔保貸款達10億元。優化財政性資金評價激勵機制，推動轄內商業銀行為重大項目融資超100億元，力促消費金融增長10%、外貿企業信貸增長5%、綠色貸款增長20%、普惠涉農貸款增長25%、知識產權質押融資突破30億元。統籌推進財稅體制改革，推動“補改投”改革擴點帶面，加強財政庫款和支出績效管理。落實稅收征管改革，推進政府公物倉建設運營，加強分布式光伏、公共充電樁等能源項目的統籌利用，加大土地、海砂、工程余渣出讓力度，積極推進海島、沙灘、水上文旅運動、岸線資源等開發利用。

　　——聚焦強化物流支撐。圍繞打造“1123”快貨物流圈，加快推進“三基地、五中心、多節點”物流布局，積極引進快遞總部企業區域樞紐，加快推動汕尾綜合物流園區、深圳龍崗-汕尾海豐低空經濟產業園、汕尾市圓通一級智慧分撥中心、汕尾市順豐智慧分撥中心建設。提升快遞末端收投便利化水平，新建快遞公共服務站、智能快件箱、智能信報箱等快遞設施80個，推動郵政行業寄遞業務量超3億件、增長20%以上。力促電子商務與快遞物流業協同發展，促進郵政快遞企業與客運企業深度合作。鞏固建制村直接通郵成果，培育快遞服務農產品金牌項目，加強鄉鎮農產品冷鏈物流網絡建設，提高農產品進城、工業品下鄉雙向流通效率。

　　——聚焦強化人才引育。深入實施“百萬英才匯南粵行動計劃”，優化“善美英才”人才計劃，引進博士碩士300名、創業團隊3個以上。發揮省級重點實驗室等平臺“人才+”牽引作用，推動更多知識產權成果、實用科技成果落地轉化。推動華師大汕尾校區、汕職院等高校布局本地產業急需專業，引進和培育醫療、醫養人才6000人，培育高技能人才、工程師類專技人才3000人。強化“鄉村CEO”隊伍引育管用，優化人才項目評審、職稱評審、科研經費申請等機制。

　　（七）加速“逐綠向美”蝶變，在生態建設上再造新優勢

　　——深入推進綠美汕尾建設。制定《汕尾市鄉村綠美條例》，持續開展“八大行動”，完善“跨區域統籌調撥+五定苗木供應”機制，完成林分優化6.62萬畝、新造林撫育9.5萬畝、森林撫育3.3萬畝。優化完善綠美地圖，推動縣鎮村新增植樹149.2萬棵，完成美麗公路景觀提升170公里，提升普通國省道綠化品質187公里，創建森林鄉村、古樹鄉村、綠美紅色鄉村各2個。推進陸河南萬紅錐林省級自然保護區示范性保護地和全市8處郊野公園、山地公園建設。營造修復紅樹林1545畝，開展“小微濕地+”試點建設。新增省級以上林業龍頭企業2家、南粵森林人家3家；培育壯大新型林業經營主體7家以上，推動林業產業總產值突破100億元。強化古樹名木保護，抓好森林防火和有害生物防控。

　　——深入抓好生態環境保護。持續推進藍天、碧水、凈土保衛戰，堅決落實生態環境保護督察反饋問題整改。強化大氣污染防治和氣候變化應對監管能力建設，完成2家生活垃圾焚燒發電廠低氮改造，確保AQI達到98%、PM_2.5質量濃度控制在17.7微克每立方米以下。持續提升東溪水閘國考斷面水質，加強飲用水水源保護區規范化建設，確保集中式飲用水水源地水質100%達標。動工建設市西部水質凈化廠，力爭陸豐市16個鎮級污水處理設施及配套管網建成投運。推動品清湖列入《國家普查水利名錄》、申報國家幸福河湖建設項目，推進品清湖海洋生態保護修復工程項目申報工作。實施入海排污口整治，確保近岸海域優良水質面積比例保持100%。加強生態環境保護執法和監測能力建設，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。扎實做好“無廢城市”建設，確保生活垃圾、醫療廢物等100%無害化處置。加快補齊危險廢物處置能力短板，完善陸豐金東環境科技產業園相關配套。推進餐廚垃圾資源化處理項目建設，完善城鎮生活垃圾處理收費制度。出臺市級建筑垃圾污染防治工作規劃，規范建筑垃圾處置場所運營管理。

　　——深入倡導綠色生活方式。統籌減污降碳協同治理，申報碳普惠項目3個以上，嚴格“兩高一低”項目環境準入，加快推動綠色低碳轉型。積極探索生態環境導向的開發模式，高標準實施品清湖水環境綜合整治與產業融合綠色發展EOD項目。優化建筑用能結構，力爭新建公共機構、廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。完善充（換）電、智慧交通等基礎設施，鼓勵支持出租車企業、物流企業推廣應用新能源汽車，力爭新能源出租車占比超80%。加快推廣陸河縣“垃圾不落地”做法，倡導全員參與生活垃圾分類和循環利用。推進陸豐核電綠色能源環境教育基地建設。

　　（八）提升“共富惠民”溫度，在民生福祉上增添新成色

　　——用心抓好群眾就業服務。落實助企紓困、惠企利民等穩就業政策，開展“百場千企萬崗”行動，擴大經營主體就業崗位供給，千方百計穩住高校畢業生等重點群體就業，確保城鎮新增就業2.9萬人、失業人員再就業1.1萬人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。推進技工教育特色化發展，開展職業技能培訓8000人次，新增獲證技能人才6000人、高級技工以上技能人才2000人。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，做好職業傷害保障試點工作。

　　——用心推進教育提質發展。高質量推進立德樹人鑄魂工程，深入推進思政課一體化建設。鞏固提升“5080”攻堅成果，確保公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比85%以上。加大公辦義務教育學位供給，新增中小學、幼兒園學位9400個，撤并“麻雀學校”30所，確保九年義務教育鞏固率達到96%以上。建立健全深圳、佛山、華師大和廣二師結對幫扶汕尾基礎教育機制，推動佛山一中托管海豐彭湃中學。加快推進華南師范大學汕尾新校區、汕尾技師學院二期、汕尾開放大學綜合培訓大樓等重點項目建設，支持汕尾職業技術學院爭創省域高水平高職院校，發揮職業教育集團化辦學優勢，推動高等教育、職業教育高質量發展。強化“平安校園”建設。縱深推進“雙百行動”，深化教育領域集成式改革，持續提升教育教學質量。

　　——用心構建優質醫療體系。立足打造國家區域醫療中心，推進深汕中心醫院二期建設，加快創建“三甲”醫院，建成集醫療、教學、科研、預防、康復為一體的高水平研究型醫院。統籌推進深汕中醫醫院“一院兩區”協同發展，力爭金町院區門診3月前試營業、年底全面開業，打造多學科綜合發展的高水平中醫醫院。推進公立綜合醫院“五大救治中心”、縣級中醫院“兩專科一中心”、公立醫院省級重點專科建設，新增省級重點專科2個、市級重點專科10個。推進陸河縣省級縣域醫共體高質量發展試驗區建設。扎實開展“優質服務基層行”活動，推動鎮衛生院和社區衛生服務中心100%達到國家服務能力標準。持續深化愛國衛生運動，加快構建現代化疾控體系。引進香港醫療資源，探索打造粵港澳大灣區跨境醫療康養特區。

　　——用心推動文體事業繁榮。加快市文化中心、工人文化館等文化地標建設，推動4個縣級公共圖書館、4個縣級公共文化館等達標升級，建設“善美書院”“善美文坊”“善美書吧”等一批文化陣地。推進應急廣播縣級平臺建設，打造均等化、優質化廣播電視收視環境。加快市非遺展示館展陳項目建設，強化非遺資源搜集、挖掘、整理，抓好正字戲、西秦戲、白字戲、陸豐皮影戲等國營劇團劇目生產。加強海陸豐紅色資源保護和利用，做好第四次全國文物普查、廣東省革命遺址申報認定和沙坑遺址考古調查標本分析工作。全力辦好十五運會汕尾賽區帆船項目比賽、全省青少年帆船錦標賽等賽事活動，推進市體育運動（職業）學校遷建及市帆船帆板訓練基地、海豐縣蓮花運動公園等項目建設。廣泛開展全民健身活動，鼓勵各類體育社會組織舉辦賽事活動。

　　——用心兜牢基本民生保障。確保企業職工基本養老保險參保突破17.9萬人。深入實施社保“跨省通”“鎮村通”工程，優化社保經辦服務，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。強化“一老一小”服務保障，推進縣級示范性托育機構建設，確保嬰幼兒托位數提升至每千人口4.2個以上，推動市福利中心建設項目一期養老工程建成投用、二期兒童福利工程開展前期工作。辦好幸福長者食堂，完善老年助餐服務多元籌資和支持機制，確保老年助餐服務持續健康發展。提升社會救助兜底民生保障水平，加強低收入人口動態監測，確保“應保盡保”“應救盡救”。持續完善村衛生站醫保“一站式”結算服務，健全中醫特色醫保支付體系，確保基本醫保參保覆蓋率穩定在95%以上。

　　——用心辦好十件民生實事。

　　（九）夯實“化險護安”根基，在平安穩定上務求新成效

　　——不斷提升社會治理效能。貫徹總體國家安全觀，堅決維護政治安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，鞏固黨建引領基層治理成效，深入開展“入戶聯心”活動。持續深化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，以縣一級為重點，一體推進市縣鎮三級綜治中心完成規范化建設目標，優化“民情地圖”“善美村居”等數字平臺，開展“善美小區”建設行動。推動常態化掃黑除惡斗爭向縱深發展，加快創建全國禁毒示范城市。深入開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理，健全完善立體化、智能化社會治安防控體系，加強邊海防工作。加快構建“1+5+N”現代警務機制體系，提升公安機關新質戰斗力，嚴厲打擊突出違法犯罪活動，推動命案、涉槍等案件現案100%偵破，電詐、盜竊等涉民生類案件發案數持續下降。推動信訪工作法治化，深化開展來訪接待“暖心接訪”和信件受理辦理“連心信使”，強化信訪源頭治理和積案攻堅。堅決打好保交房攻堅戰。

　　——不斷筑牢安全生產底板。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，實現重大事故隱患整改完成率98%以上，堅決防范交通運輸、城鎮燃氣、消防、建筑施工、危化品、非煤礦山等重點行業領域風險，推動事故起數、死亡人數“雙下降”。全面壓實“三長制”，持續清理整治“三無”船舶。建成啟用市安全生產資格考試公共理論考試點、市消防訓練基地，完善自然災害風險監測預警、重大突發公共事件處置保障體系，提升基層應急管理能力。加強市縣兩級消防事務服務中心、鎮（街）消防所建設，推進政府專職消防隊伍達標創建。大力開展市場秩序專項整治，強化食品、藥品、特種設備常態化監管。

　　（十）彰顯“實干爭先”擔當，在政府建設上邁出新步伐

　　——持續優化數字政府建設。深化拓展數字政府“省市聯建”，強化“i汕尾·愛生活”等本地特色平臺建設。擴大公共數據資源供給，推出更多具有汕尾特色、多元融合、AI賦能的公共數據產品。持續提升基層政務服務能力，加強政務服務一體化建設，拓展“跨域辦”“全代辦”等服務。加快一網通辦2.0建設，實現醫保、殘聯、民政、人社等服務事項系統對接，推動事項全流程網辦率達90%以上，加快第二批8個“高效辦成一件事”及汕尾特色“一件事”主題服務落地實施。

　　——持續推進法治政府建設。自覺接受人大監督、政協民主監督，主動向市人大及其常委會報告工作、向市政協通報情況，提升人大代表建議和政協提案辦理質量。積極推動重點領域立法，配合做好《汕尾市城市管理條例》《汕尾市現代化海洋牧場發展促進條例》等立法工作。強化重大行政決策、規范性文件合法性審查。高質量做好“十五五”規劃編制工作。完善基層綜合執法體制機制。推動行政爭議協調化解中心實體化運行，提高公共法律服務資源使用效率，嚴格規范公正文明執法。

　　——持續加強廉潔政府建設。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，鞏固深化黨紀學習教育成果，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，健全為基層減負長效機制。強化審計監督、統計監督。深化政府工程項目“評定分離”改革，加強全流程全鏈條監管。落實黨政機關堅持“過緊日子”要求，大力壓減“三公”經費和政府購買服務支出，把資金集中用于保障民生福祉、推動經濟發展等重點領域。

　　各位代表，千帆競發潮頭立，萬眾同心創未來!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，聚焦“西承東聯橋頭堡、東海岸重要支點”全新發展定位，激發風雨無阻的萬丈豪情、保持風雨兼程的昂揚姿態、凝聚風雨同舟的鋼鐵合力，咬定目標、奮力拼搏，全力推動汕尾高質量發展再上新臺階，努力為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出新的更大貢獻！

　　附件

　　名詞解釋

　　1.“西承東聯橋頭堡、東海岸重要支點”全新發展定位：2024年6月13日，廣東省委書記黃坤明蒞臨汕尾調研時，賦予汕尾的全新發展定位。

　　2.“1+2+9”工作安排：2025年2月6日，全市高質量發展大會暨推進現代化產業發展部署會提出，“1”是狠抓基層黨建這一基礎保證，“2”是“百千萬工程”和“現代化產業體系”兩個關鍵牽引，“9”是開展“百千萬工程”三年初見成效、招商落地、項目建設、產業園區品質、改革實效、平安基礎、文明創建、民生保障、干部作風建設等“九大提升行動”。

　　3.“明珠系列”攻堅行動：為加力實施“百千萬工程”，從2023年11月開始實施系列攻堅行動，集中力量攻堅推進人居環境改善、產業發展、改革賦能、交通干道沿線環境改善和風貌提升、典型鎮村培育建設等重點工作。

　　4.“鄉村工匠”：鄉村從事傳統工藝和手工業，能夠扎根農村，傳承發展傳統技藝、轉化應用傳統技藝，促進鄉村產業發展和農民就業增收，推動鄉村振興發展的技能人才。

　　5.“鄉村CEO”：農村職業經理人，主要職能在于策劃運營，結合鄉村本地資源情況打造特色項目，發展特色產業，吸引外界流量，實現鄉村富裕興旺。

　　6.“鄉村美顏服務隊”：由華南師范大學、廣州美術學院、深圳大學、深圳技術大學、廣東交通職業技術學院、深圳信息職業技術學院、汕尾職業技術學院等高校的33名教師、380名學生組成，深入鎮村進行墻繪、助力汕尾農村風貌提升工作的藝術志愿服務工作隊。

　　7.“七個一”項目：一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園。

　　8.“綠美生態建設輕騎兵”：由應急隊員、志愿者、護林員等組成的綠美生態建設隊伍，主要負責完成事關綠美汕尾生態建設“小散急”工作任務。

　　9.“綠美地圖”：按照“村規劃、鎮審核、縣匯總”和“一村一圖、一鎮一冊”工作要求繪制的綠美規劃圖，做到種樹位置、數量、種類全部上圖，目前共編制市級綠美地圖1張、縣級6張、鎮級56張、村級863張。

　　10.招商“16條”：《深圳市-汕尾市產業轉移合作園（深汕合作拓展區）招商引資若干措施（試行）》。

　　11.粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地：以供港質量安全為標桿、以綠色食品發展為方向、面向粵港澳大灣區市場提供優質農產品的生產基地。

　　12.“深圳農場”：由深圳市鄉村振興和協作交流局組織申報，并向社會公布獲得評定的經營主體。

　　13.“圳品”：符合供深食品標準體系要求，由企業自愿申報并經評價合格的食品或食用農產品，是深圳打造的高標準食品城市品牌，以高標準、優品牌引領食品產業持續發展。

　　14.“1336”教育工作組合拳：“1”是錨定“砍尾爭先、整體提升”目標，第一個“3”是推進教育領導體制改革、教育管理體制改革、教育督導評估改革等三項改革，第二個“3”是抓好校長、教師、教研員三支隊伍，“6”是大力實施新時代立德樹人、教育生態整頓、教育提質培優、教育一體均衡、名校名師培育、教育數字賦能等六大行動。

　　15.“雙百行動”：百校聯百縣助力“百千萬工程”行動合作共建項目。

　　16.“1+6+N”基層治理工作體系：廣東省委為提升“一站式”矛盾糾紛多元共治工作能力和水平的重要舉措，“1”是綜治中心，“6”是綜合網格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺，“N”是其它綜治力量。

　　17.“1+6”工作機制：“1”是綱領性文件《關于進一步推動招商引資工作高質量發展的意見》，“6”是圍繞招商引資頂層設計、項目閉環管理、主導產業招引、重大項目管理、項目風險管控、考核評價體系等方面出臺的六個配套機制文件。

　　18.農村供水“三同五化”改造提升：農村供水“同標準、同質量、同服務”和“規模化發展、標準化建設、一體化管理、專業化運作、智慧化服務”。

　　19.“五外聯動”：外貿、外資、外包、外經、外智聯動。

　　20.主平臺三大片區：汕尾市承接產業有序轉移主平臺三大功能片區：即汕尾高新區、海豐產業園區和陸豐產業園區。

　　21.“綜合查一次”聯合執法機制：在日常檢查中通過整合行政檢查事項、優化部門協同與層級聯動等方式，于同一時段對同一檢查對象依法開展的聯合檢查。

　　22.“雙隨機”監管：“雙隨機”即隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，是一種創新的市場監管模式，旨在提高監管的公正性和效率。

　　23.農村“三塊地”改革：指農村承包地制度改革、農村宅基地制度改革、集體經營性建設用地入市改革等三項改革工作。

　　24.“萬畝方”“千畝方”耕地集中整治工作：“萬畝方”指耕地集中整治區內面積8000畝以上的集中連片耕地；“千畝方”指耕地集中整治區內面積在1000至8000畝的集中連片耕地。

　　25.“無廢城市”：通過倡導綠色發展方式和生活方式，實現城市固體廢物的源頭減量、資源化利用和無害化處置，最大限度地減少填埋量，降低固體廢物對環境的影響。

　　26.“5080”攻堅：公辦幼兒園在園幼兒比例達到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達到80%以上。

　　27.醫保“一站式”結算服務：參保人員在醫療保險定點醫藥機構就醫購藥時，通過統一的醫保結算系統，由參保人與定點醫藥機構直接進行醫療費用結算的服務。

　　28.“1+5+N”現代警務機制體系：“1”是“情指行”一體化運行機制，“5”是基礎防范、重點管控、精準打擊、內外聯動、執法監督管理等機制，“N”是相關工作機制。

　　29.“i汕尾·愛生活”：汕尾市唯一的城市級移動綜合服務平臺以及媒體深度融合的“城市服務+融媒體”平臺，是全市政務服務、生活服務和資訊服務的總入口。