汕紅社〔2020〕12號(hào)

　　各街道黨工委、辦事處，區(qū)直（駐區(qū)）有關(guān)單位：

　　按照《中共汕尾市委辦公室 汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<汕尾市“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”行動(dòng)方案的通知>》（汕尾委辦字〔2020〕30號(hào)）、《紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”行動(dòng)方案》（汕紅委辦〔2020〕42號(hào)）和市《關(guān)于完善村規(guī)民約（居民公約）實(shí)施方案》要求，現(xiàn)將《關(guān)于完善村規(guī)民約（居民公約）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　附件：關(guān)于完善村規(guī)民約（居民公約）實(shí)施方案

　　區(qū)黨工委組織人社局            區(qū)黨工委宣傳部

　　區(qū)社會(huì)事務(wù)局            區(qū)農(nóng)林水和海洋漁業(yè)局

　　紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室

　　2020年6月9日

　　關(guān)于完善村規(guī)民約（居民公約）實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委、市政府、區(qū)黨工委、管委會(huì)開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的工作部署，進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）的作用，提升我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和市委、市政府及區(qū)黨工委、管委會(huì)有關(guān)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作，推動(dòng)村（居）民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)建文明城市和文明村鎮(zhèn)等工作中的積極作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織全程主持修訂，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，保證正確方向；堅(jiān)持依法依規(guī)，遵守憲法和法律精神，不得侵犯國(guó)家、集體利益和群眾合法權(quán)益；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，集中群眾意見，發(fā)揮村（居）民的自主性，最大限度體現(xiàn)全體村（居）民意愿；堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)村（社區(qū)）存在的突出問題因地制宜提出約束措施，力求實(shí)效。到2020年6月全面實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作。

　　二、規(guī)范村規(guī)民約（居民公約）的主要內(nèi)容

　　村規(guī)民約（居民公約）的內(nèi)容要合法、務(wù)實(shí)、管用、全面，一般要涵蓋三類內(nèi)容：（一）倡導(dǎo)類。宣揚(yáng)愛黨愛國(guó)，倡導(dǎo)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；弘揚(yáng)向上向善、孝老愛親、勤儉節(jié)約等優(yōu)良傳統(tǒng)和鄰里守望、互幫互助的文明鄉(xiāng)風(fēng)，抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明綠色生活方式；倡導(dǎo)維護(hù)社會(huì)治安秩序，勇于同黑惡非法勢(shì)力、違法犯罪行為、歪風(fēng)邪氣等作斗爭(zhēng)。（二）權(quán)益保障類。嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)政策規(guī)定，聚焦脫貧攻堅(jiān)、特殊群體、群眾關(guān)切，依法保障基層群眾特別是婦女兒童、特殊困難群眾的正當(dāng)合法權(quán)益，不得侵犯國(guó)家、集體利益。（三）約束類。對(duì)村（社區(qū)）公益事業(yè)和重大事項(xiàng)“一事一議”成果進(jìn)行落實(shí)和固化；針對(duì)本村（社區(qū)）在經(jīng)濟(jì)、民主、服務(wù)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域存在的突出問題，如造成集體資產(chǎn)流失行為、懶漢行為、家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益、薄養(yǎng)厚葬、炫富鋪張、村莊亂搭亂建、“黃賭毒”、涉黑涉惡等提出約束內(nèi)容；針對(duì)違反的情形，提出切實(shí)可行的懲戒措施。

　　同時(shí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，著重要突出六個(gè)方面：（一）突出紅色資源開發(fā)利用。將紅色資源的挖掘、保護(hù)和綜合開發(fā)利用納入村規(guī)民約，打造具有特色的“紅色村”。（二）突出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村內(nèi)房屋建筑規(guī)范等內(nèi)容，列入村規(guī)民約，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。（三）突出非遺文化的保護(hù)傳承。將具有特色的本土戲曲、舞蹈、美術(shù)、藝術(shù)等非遺文化列入村規(guī)民約內(nèi)容，加強(qiáng)傳承和保護(hù)。（四）突出整治黃賭毒、涉黑涉惡等重點(diǎn)問題。針對(duì)黃賭毒、涉黑涉惡、亂搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生等突出問題，提出約束底線，明確預(yù)防懲戒措施。（五）突出移風(fēng)易俗。針對(duì)婚喪嫁娶大操大辦、違規(guī)改造墳?zāi)埂⒕郾娰€博、封建迷信、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)，提出轉(zhuǎn)觀念、樹新風(fēng)的倡議措施。（六）突出遵守執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。明確村（社區(qū)）“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表等負(fù)責(zé)對(duì)村規(guī)民約（居民公約）執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。要設(shè)置村規(guī)民約（居民公約）監(jiān)督員，監(jiān)督本村（社區(qū)）村規(guī)民約（居民公約）的遵守執(zhí)行。

　　三、規(guī)范修訂完善村規(guī)民約（居民公約）的程序

　　（一）征集民意。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)廣泛征求群眾意見，提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題。

　　（二）擬定草案。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)就提出的問題和事項(xiàng)，組織群眾廣泛協(xié)商，根據(jù)群眾意見擬定村規(guī)民約或居民公約修訂草案，同時(shí)聽取街道駐村（社區(qū)）干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、婦聯(lián)執(zhí)委等意見建議。

　　（三）提請(qǐng)審核。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)根據(jù)有關(guān)意見修改完善后，經(jīng)駐村（社區(qū)）法律顧問審核后，報(bào)街道黨工委、辦事處審核把關(guān)。

　　（四）審議表決。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)根據(jù)街道黨工委、辦事處的審核意見，進(jìn)一步修改形成審議稿，提交村（居）民代表會(huì)議審議，根據(jù)討論意見修訂完善后提交會(huì)議表決通過。表決應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)有一定比例婦女參會(huì)。未根據(jù)審核意見改正的村規(guī)民約、居民公約不應(yīng)提交村（居）民會(huì)議審議表決。

　　（五）備案公布。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)應(yīng)于村（居）民會(huì)議表決通過后十日內(nèi)，將修訂完善的村規(guī)民約、居民公約報(bào)街道黨工委、辦事處備案，經(jīng)街道黨工委、辦事處嚴(yán)格把關(guān)后予以公布，讓群眾廣泛知曉。

　　四、強(qiáng)化村規(guī)民約（居民公約）執(zhí)行

　　（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。各村（居）黨組織要加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約（居民公約）執(zhí)行的督促指導(dǎo)工作，以“黨建+村規(guī)民約（居民公約）”工作法，充分發(fā)揮黨組織的先鋒堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，通過“黨員帶頭”、“黨員包戶制度”等活動(dòng)，形成“黨員引領(lǐng)群眾，一個(gè)帶一片”的生動(dòng)局面，帶頭遵守村規(guī)民約（居民公約），讓黨員示范帶動(dòng)作用在村規(guī)民約（居民公約）執(zhí)行中更加閃耀，促進(jìn)村規(guī)民約（居民公約）遵守和落實(shí)。同時(shí)，村“兩委”要制定黨員公開承諾書，推選黨員代表，在群眾大會(huì)上公開承諾，并引導(dǎo)村民簽訂《遵規(guī)守約承諾書》。

　　（二）融合中心工作。各村（居）要將村規(guī)民約（居民公約）的執(zhí)行融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、法治村建設(shè)等中心工作中，實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約（居民公約）與中心工作同部署、同推進(jìn)的良好局面。如在法治村建設(shè)中，可將遵紀(jì)守法、愛國(guó)主義等融入村規(guī)民約（居民公約）制定中，通過建設(shè)法治宣傳一條街或法治文化一面墻，同時(shí)將村規(guī)民約（居民公約）放大噴繪上墻，以案說法、以法釋理、以理教化，促進(jìn)村規(guī)民約（居民公約）的有效落實(shí)。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，可將嚴(yán)打“盜搶騙”“黑惡邪”“黃賭毒”和村霸，堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪，依法嚴(yán)打欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、煽動(dòng)鬧事等歪風(fēng)邪氣融入村規(guī)民約（居民公約）中，把村規(guī)民約（居民公約）打造成掃黑除惡宣傳利器等。

　　（三）典型引領(lǐng)示范。將村（社區(qū)）德治建設(shè)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、家教家風(fēng)、培育社區(qū)精神等融入居民公約、村規(guī)民約內(nèi)容。各地可通過開展村規(guī)民約（居民公約）相關(guān)評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)村規(guī)民約（居民公約）的遵守和落實(shí)，我區(qū)將通過開展優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）評(píng)選活動(dòng)，通過收集本轄區(qū)內(nèi)的村規(guī)民約（居民公約），評(píng)選出可操作性強(qiáng)、突顯當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)秀村規(guī)民約，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并加以推廣；各街道可開展文明村（居）評(píng)選等活動(dòng)，通過每年對(duì)各村（居）村規(guī)民約（居民公約）執(zhí)行落實(shí)情況的考察，評(píng)選出執(zhí)行最徹底的村（居），并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹立先進(jìn)典型；各村（社區(qū)）可通過開展“最美家庭”“文明家庭”“星級(jí)文明戶”創(chuàng)建，以及“好媳婦”“好婆婆”先進(jìn)個(gè)人等活動(dòng)，對(duì)帶頭遵守村規(guī)民約（居民公約）的村（居）民、家庭予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，通過多種激勵(lì)性活動(dòng)推動(dòng)村規(guī)民約（居民公約）的執(zhí)行。

　　（四）健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。善用經(jīng)濟(jì)手段,把村規(guī)民約與個(gè)人利益掛鉤,樹立正確的價(jià)值取向，如規(guī)定村民積極執(zhí)行村規(guī)民約,可以用獲得的獎(jiǎng)勵(lì)加分兌換生活用品等；而對(duì)存在違反村規(guī)民約（居民公約）的村（居）民、家庭要加強(qiáng)批評(píng)教育，并通過合理的處理方式，責(zé)令改正。同時(shí)，要防止濫用強(qiáng)制處罰手段，避免簡(jiǎn)單以罰代教，對(duì)涉嫌違法犯罪的人員，應(yīng)及時(shí)提交司法機(jī)關(guān)認(rèn)定處理。

　　（五）加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。村（居）民委員會(huì)每年要向村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議報(bào)告村規(guī)民約（居民公約）執(zhí)行落實(shí)情況。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約（居民公約）遵守情況的監(jiān)督，村（社區(qū)）“兩委”成員、人民調(diào)解員、村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委和德高望重、辦事公道的群眾代表共同參與監(jiān)督。充分發(fā)揮村（居）民議事會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾組織的作用，強(qiáng)化村規(guī)民約（居民公約）的遵守和執(zhí)行。

　　五、實(shí)施村規(guī)民約（居民公約）的步驟

　　全面推進(jìn)村規(guī)民約（居民公約）執(zhí)行，按照規(guī)范程序、規(guī)范內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、過程把控、監(jiān)督落實(shí)，確保村規(guī)民約（居民公約）的正能量得到有效發(fā)揮。現(xiàn)分三個(gè)階段有序推進(jìn)此項(xiàng)工作。

　　（一）修訂完善階段（4月—6月）

　　結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)《關(guān)于完善村規(guī)民約（居民公約）實(shí)施方案》。村（居）普遍完成村規(guī)民約（居民公約）修訂工作，著重突出紅色資源、鄉(xiāng)村振興、非遺文化、掃黑除惡、移風(fēng)易俗、監(jiān)督檢查等六個(gè)方面內(nèi)容。進(jìn)一步督導(dǎo)檢查圍繞村規(guī)民約（居民公約）修訂的主體、內(nèi)容、程序是否合法以及公布情況。

　　（二）落實(shí)執(zhí)行階段（7月—11月）

　　堅(jiān)持以“黨建+村規(guī)民約（居民公約）”工作法，開展“黨員示范帶動(dòng)”、“黨員包戶制度”、評(píng)選“文明村、文明戶”評(píng)比等活動(dòng)，形成共同遵守執(zhí)行村規(guī)民約（居民公約）的良好氛圍。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促街道、村（社區(qū)）層層簽訂責(zé)任書和承諾書，促使村規(guī)民約（居民公約）成為村（居）民自我約束、自我管理。加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約（居民公約）工作落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，查漏補(bǔ)缺，促進(jìn)村規(guī)民約（居民公約）遵守、執(zhí)行落到實(shí)處。

　　（三）總結(jié)推廣階段（12月）

　　對(duì)村規(guī)民約（居民公約）工作情況進(jìn)行總結(jié)提高，在全區(qū)范圍內(nèi)遴選部分優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約），推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　六、加強(qiáng)組織保障

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道黨政要高度重視，充分認(rèn)識(shí)到做好村規(guī)民約和居民公約工作的重要意義，將其擺上重要日程，與加強(qiáng)基層組織建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)建文明城市和文明村鎮(zhèn)等工作同謀劃、同推動(dòng)。區(qū)組織、民政部門和文明辦要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦聯(lián)等部門形成合力，共同推進(jìn)。我區(qū)各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)各村（居）村規(guī)民約（居民公約）的修訂內(nèi)容、程序的指導(dǎo)工作，并加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)，推進(jìn)村規(guī)民約（居民公約）示范創(chuàng)建工作；宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約（居民公約）修訂工作的指導(dǎo)，保證正確方向，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)；司法部門要加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約合法性的指導(dǎo)工作，駐村（居）法律顧問要對(duì)村規(guī)民約（居民公約）進(jìn)行審核，確保合法合規(guī)；文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約移風(fēng)易俗、文明鄉(xiāng)風(fēng)、“三資”管理等指導(dǎo)性工作，以村規(guī)民約（居民公約）等管理方式，引導(dǎo)村（居）民增強(qiáng)主人翁意識(shí)，把村規(guī)民約與加強(qiáng)社區(qū)創(chuàng)文工作管理、農(nóng)村資產(chǎn)管理、教育督促群眾維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等結(jié)合起來，推進(jìn)創(chuàng)建文明城市和文明村鎮(zhèn)向縱深發(fā)展。

　　（二）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各地要強(qiáng)化對(duì)修訂完善村規(guī)民約（居民公約）的指導(dǎo)，確保修訂過程按照擬定初稿、征求意見、“兩委”審議、會(huì)議通過、公布執(zhí)行等程序進(jìn)行，充分體現(xiàn)民意，切合實(shí)際，條文內(nèi)容符合法律規(guī)范，認(rèn)真修訂完善好村規(guī)民約（居民公約）。

　　（三）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。區(qū)有關(guān)部門將組織專項(xiàng)考核督查，對(duì)村規(guī)民約（居民公約）修訂與作用發(fā)揮情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、文明城市和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)比考核等工作。街道黨工委、辦事處要加強(qiáng)村規(guī)民約（居民公約）工作落實(shí)情況的督促檢查，作為基層組織建設(shè)的經(jīng)常性工作，納入街道領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾工作重點(diǎn)內(nèi)容，納入村（社區(qū)）“兩委”班子目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，防止流于形式、成為擺設(shè)。

　　關(guān)聯(lián)稿件：一圖解讀紅海灣開發(fā)區(qū)《關(guān)于完善村規(guī)民約（居民公約）實(shí)施方案》